Финансовые нарушения в бюджетной сфере

Профилактика нарушений в бюджетной сфере

В статье рассказано о профилактической работе, проводимой контрольными органами Республики Татарстан, и представлены обзор характерных нарушений, выявляемых органами государственного и муниципального финансового контроля, методические рекомендации по выявлению коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, а также по организации системы внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, правоохранительные органы ежегодно выявляют значительное количество нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Так, только Счетной палатой РФ в 2012 г. выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы на общую сумму 781,4 млрд руб.

Однако это лишь одна сторона работы контрольных органов.

Профилактика нарушений в бюджетной сфере

Приоритетным направлением их деятельности является также профилактика (упреждение) нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем доведения до субъектов бюджетного планирования сведений по характерным нарушениям и недостаткам в их деятельности.

В экономической литературе авторы зачастую освещают нарушения по отдельным направлениям деятельности государственных и муниципальных учреждений и организаций.

В Республике Татарстан ежегодно в рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля, созданного Указом Президента Республики Татарстан, совместной рабочей группой из представителей Счетной палаты Республики Татарстан, Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Управления Федеральной антимонопольной службы, прокуратуры, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, контрольно-счетных палат муниципальных образований готовится детальный обзор нарушений и недостатков в виде специального заключения, в котором представлены практически все основные нарушения и недостатки, выявляемые контрольными органами в финансово-бюджетной сфере.

В данном документе содержится более 500 примеров характерных нарушений и недостатков, систематизированных по разделам, в необходимых случаях даны ссылки на нормативные правовые документы.

Можно отметить следующие нарушения и недостатки, выявляемые органами государственного и муниципального финансового контроля:

  1. общие вопросы исполнения бюджета по расходам:
  • недоведение (несвоевременное доведение) до учреждений уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств;
  • нарушение установленного порядка составления и утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения;
  • принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;
  1. адресность и целевой характер использования бюджетных средств:
  • использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения;
  • использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных сметой доходов и расходов;
  • использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет внебюджетных источников;
  1. эффективность использования бюджетных средств:
  • невостребованность оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;
  • приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд по ценам, превышающим среднерыночные;
  • распределение оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, без анализа фактической потребности, в результате чего материальные ценности используются неэффективно;
  • образование просроченной дебиторской задолженности, непринятие мер по ее взысканию;
  • неосвоение бюджетных средств при наличии потребности в них;
  • приобретение продукции, материалов, оборудования ненадлежащего качества;
  1. размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов:
  • несоблюдение сроков публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте информации о размещении заказов;
  • несоответствие сведений, содержащихся в конкурсной (аукционной) документации, сведениям, указанным в извещении о проведении торгов;
  • нарушение порядка отбора участников торгов, запроса котировок, необоснованный допуск (или отказ в допуске) участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;
  • заключение государственных (муниципальных) контрактов на условиях, не соответствующих заявкам участников размещения заказа и документации о проведении торгов или объявленных условий запроса котировок;
  • несоответствие способа размещения заказа законодательству;
  • отсутствие локального правового акта, определяющего порядок работы комиссий по размещению заказов;
  • отсутствие (ненадлежащее ведение) реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов;
  • неправомерное изменение условий государственных (муниципальных) контрактов;
  • превышение установленного лимита авансирования;
  • нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов со стороны как поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и заказчиков;
  • отсутствие контроля со стороны заказчика за исполнением обязательств по контрактам, непредъявление претензий поставщикам (подрядчикам, исполнителям), нарушившим сроки исполнения контракта;
  1. использование бюджетных средств, выделяемых на проведение ремонтных и строительно-монтажных работ:
  • финансирование капитальных вложений при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации;
  • проведение под видом текущего (капитального) ремонта работ по реконструкции объекта;
  • несоответствие договоров требованиям законодательства (в нарушение ч. 2 ст. 743 ГК РФ в договор строительного подряда не включено условие о составе и содержании технической документации на строительство, условия о том, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить указанную документацию; не определены порядок и сроки предоставления гарантии качества и сроки обнаружения скрытых недостатков в построенных объектах);
  • несоответствие конкурсно-сметной документации, составленной с использованием государственных элементных сметных норм (ГЭСН), актам выполненных работ, составленных с использованием территориальных единичных расценок (ТЕР), и наоборот;
  • завышение объемов работ (в том числе оплата работ и затрат, которые фактически не осуществлялись), повторная оплата одних и тех же работ;
  • оплата заказчиком работ и затрат, не предусмотренных договором и проектно-сметной документацией;
  • завышение стоимости выполненных работ в результате необоснованного применения сметных расценок;
  • несоблюдение подрядчиком проектных решений (несоблюдение технологии работ, необоснованная замена одних видов материалов на другие, невыполнение отдельных скрытых работ);
  • завышение затрат на непредвиденные работы, затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время;
  • оплата заказчиком стоимости материалов в актах выполненных работ без подтверждения фактической стоимости в случае, когда их стоимость превышает среднерегиональные цены, что не соответствует п. 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1;
  • несоблюдение нормативной продолжительности строительства, определенной проектной документацией;
  • эксплуатация здания без акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, подписанного представителями Госстройнадзора и другими заинтересованными органами, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что может представлять опасность для жизни и здоровья людей;
  • неуказание в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию стоимости строительства;
  1. деятельность автономных учреждений:
  • несоответствие государственного (муниципального) задания установленным требованиям: отсутствие показателей, характеризующих объем и качество оказываемых услуг, отсутствие тарифов на оплату услуг;
  • нерассмотрение и неутверждение наблюдательным советом плана финансово-хозяйственной деятельности;
  • несоблюдение периодичности проведения заседаний наблюдательного совета;
  • излишнее возмещение учреждениям затрат на выполнение государственного (муниципального) задания без учета фактически имеющегося в наличии имущества, сдаваемых в аренду площадей;
  • несоставление и непредставление отчетности об исполнении задания;
  • неведение обособленного учета особо ценного движимого имущества;
  • совершение крупных сделок без согласования с наблюдательным советом;
  • сдача в аренду имущества без согласования с учредителем;
  • искажение отчетных данных о фактически оказанных услугах;
  1. эффективность использования государственными (муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов:
  • завышение исходных данных (площади учреждений), исходя из которых производятся расчеты потребности в энергоресурсах, оплата завышенного по сравнению с нормативным потреблением тепла и электроэнергии;
  • расчет потребности в средствах на энергоносители не по утвержденным нормативам на площадь (объем), а исходя из фактически сложившихся в предыдущие годы объемов расхода ресурсов;
  • отсутствие энергопаспортов учреждений, неисполнение рекомендаций, подготовленных по итогам энергетических обследований;
  • недостижение запланированного эффекта по энергосберегающим мероприятиям;
  • оплата электроэнергии, тепловой энергии по неиспользуемым помещениям;
  • оплата за счет сметы учреждения уличного освещения, не относящегося к его территории;
  • оплата за счет сметы учреждения потребления энергоресурсов сторонними организациями без соответствующей компенсации с их стороны;
  • неиспользование приборов учета при их наличии, несвоевременное снятие показаний приборов учета, нарушение сроков их передачи в энергосберегающую организацию, в результате чего, например, оплата стоимости потребляемой электроэнергии производится не по показаниям приборов учета, а по нормативу, то есть в объеме, превышающем фактическое потребление;
  • необоснованное авансирование поставщиков энергоресурсов;
  • необоснованное использование энергоемких источников потребления, в том числе электрических ламп накаливания;
  • использование электрооборудования без производственной необходимости, нарушения в процессе эксплуатации электрооборудования;
  • отсутствие (повреждение) тепловой изоляции теплопроводов;
  • потеря тепла из-за низких теплоизоляционных качеств оконных проемов, стеновых панелей, вентиляционных окон, входных дверей, стен, полов;
  • низкое качество работ по опрессовке и гидропневмопромывке радиаторов отопления;
  • несоблюдение температурных графиков в отапливаемых помещениях;
  • несвоевременное проведение режимно-наладочных работ и неудовлетворительная химическая водоподготовка котельных установок;
  • утечка сетевой воды из трубопровода системы отопления;
  • отсутствие (неисправность) приборов теплотехнического контроля в котельных;
  • отсутствие приборов коммерческого учета расхода воды, вследствие чего оплата производится по максимальной часовой нагрузке потребителя.

В заключении по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля, приведены также характерные нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, законодательства при совершении сделок с государственным и муниципальным имуществом, земельными ресурсами и др.

Для государственных (муниципальных) учреждений, которые являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля, этот документ является своего рода памяткой запретных действий.

Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, что многие нарушения и недостатки в деятельности государственных (муниципальных) учреждений и организаций являются следствием недостаточно эффективного контроля со стороны вышестоящего органа.

В этой связи в рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан разработаны Методические рекомендации по организации системы внутреннего (ведомственного) контроля главного распорядителя бюджетных средств. Целью разработки этого документа является определение для министерств и ведомств методологических основ по организации системы внутреннего (ведомственного) контроля, направленной на предупреждение нарушений и недостатков, в том числе и коррупционных.

Для повышения эффективности ведомственного контроля подготовлена также Концепция организации системы контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений, в которой представлено распределение приоритетных вопросов контрольной деятельности между:

  • органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
  • наблюдательным советом автономного учреждения;
  • уполномоченным органом по имущественным и земельным отношениям;
  • контрольно-счетными органами;
  • уполномоченными органами по осуществлению контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов и другими органами.

Таким образом, в условиях отсутствия федеральной доминанты предпринята попытка разработки общих требований к организации внутреннего (ведомственного) финансового контроля на региональном уровне.

Следует отметить, что согласно предполагаемым поправкам в Бюджетный кодекс организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита будет обязательной для главных распорядителей бюджетных средств.

В рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан совместной рабочей группой подготовлены Методические рекомендации по выявлению коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного и муниципального имущества.

В документе обозначены приоритетные направления контрольной деятельности, типовые рабочие документы (своего рода тесты) по выявлению коррупционных рисков, содержащие порядка 130 пунктов.

Данные Методические рекомендации предназначены для органов внешнего и внутреннего финансового контроля и позволят системно организовать работу контрольных органов по выявлению коррупционных рисков в финансово-бюджетной сфере, смещая акценты от выявления нарушений процедурного характера к выявлению резервов дополнительных поступлений в бюджет, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества.

А.Валеев

Аудитор

Счетной палаты

Республики Татарстан,

член научно-методического совета

Ассоциации контрольно-счетных органов РФ

«Выполнить план – обязанность. Перевыполнить – честь!» – производственный девиз еще относительно недавних времен плановой экономики. Однако смена государством политического курса не отменила производственный план как экономический показатель, трудовой стимул и даже критерий профпригодности работника. Так как производственный процесс как в сфере услуг, так и в сфере продаж или промышленного производства зачастую оценивается именно исходя из достижения заранее определенных плановых показателей. По этой причине вопросы, связанные с производственным планом, не теряют своей актуальности и сейчас. Подтверждение тому – одна из тем форума ЛІГАБізнесІнформ, где рассматривается вопрос возможности применения мер дисциплинарного взыскания к работнику за невыполнение им плана производства (в форме выговора).

Позиция 1. Невыполнение плановых показателей – это нарушение трудовой дисциплины, так как выполнение плана является надлежащим исполнением трудовых обязанностей. Соответственно, невыполнение плана является основанием для применения к сотруднику мер дисциплинарного взыскания.

В пользу этой позиции говорит содержание ст. 1 и 2 Закона «Об оплате труда», где размер и структура заработной платы зависят от результатов труда работника и выполнения им норм выработки. Соответственно, применение мер дисциплинарного взыскания в данном случае является правомерным.

Позиция 2. Выговор в данном случае будет незаконным, так как это будет противоречить ст. 139 Кодекса законов о труде ( «Обязанности работников»).

Профилактика нарушений в бюджетной сфере (Валеев А.)

Исходя из этой правовой нормы, производственные планы не находятся в непосредственной зависимости от действий работника. Иными словами, невыполнение плановых показателей еще не признак того, что работник ненадлежащим образом выполняет свои трудовые обязанности. Это исключает недостижение плановых показателей как основание для применения мер дисциплинарного взыскания. Соответственно, вести речь о вынесении выговора здесь нельзя.

Мнение «ПП»: Для того чтоб дать конкретный ответ на поставленный вопрос, необходимо исходить из сути трудовой дисциплины, плановых показателей производства, дисциплинарных взысканий, а также правовой взаимосвязи между ними.

Законодательство не содержит конкретного определения понятия «трудовая дисциплина». Однако глава X КЗоТ посвящена вопросам трудовой дисциплины, о чем свидетельствует ее название. Согласно ч. 1 ст. 140 КЗоТ трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрения за добросовестный труд. В свою очередь, обеспечение трудовой дисциплины входит в перечень обязанностей собственника или уполномоченного им органа, определенный ст. 141 КЗоТ.

Источниками, где в комплексе определяются нормы трудовой дисциплины, являются КЗоТ, иные законодательные акты в сфере трудовых правоотношений, локальные правила внутреннего трудового распорядка. В случае, описанном автором темы, необходимо исходить из того, чем регулируется трудовая и производственная дисциплина на предприятии, о котором идет речь. Если исходить из общего порядка регулирования этой сферы посредством КЗоТ, остального трудового законодательства и типовых правил внутреннего трудового распорядка, можно сделать следующие выводы.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций (далее – Правила) содержат перечни основных обязанностей работников и работодателей. Обязанности администрации работодателя в сфере производственного планирования заключаются в своевременном доведении до подразделений, бригад и звеньев плановых заданий, а также создании условий для трудового коллектива для выполнения плана поставок по договорам и заказам. В свою очередь, обязанности рабочих и служащих не содержат упоминаний о производственном плане. При этом Правила предусматривают норму выработки как установленный объем работы, который работник должен выполнить за единицу рабочего времени (определение термина из Рекомендаций по нормированию труда в отраслях народного хозяйства). В этой связи работник, согласно п. «б» ст. 11 Правил, обязан своевременно и тщательно выполнять нормы выработки и нормированные производственные задания, добиваться перевыполнения этих норм. То есть, по сути, норма выработки вполне может выступать в роли производственного плана. В таком случае невыполнение определенных на будущее норм выработки является недостижением плановых показателей.

Обращаясь к вопросу возможности вынесения выговора в данном случае, следует учесть, что ст. 147 КЗоТ предусматривает возможность применения к работнику мер дисциплинарного взыскания лишь за нарушение трудовой дисциплины. Таким образом, для того чтобы вынесение выговора было правомерным, необходимо, чтоб достижение плановых показателей входило в трудовые обязанности работника. Иными словами, план должен быть нормой выработки, производство которой означает надлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей. В противном случае, если достижение плановых показателей не предусмотрено документами, регулирующими трудовые правоотношения между работодателем и работником, любые дисциплинарные взыскания лишь на основании невыполнения плана будут незаконными.

ВЫВОД:

Недостижение плановых показателей может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины лишь в случае, если выполнение плана входит в перечень трудовых обязанностей работника. Для того чтоб выполнение плана было критерием для оценки соблюдения трудовой дисциплины, для работника должны быть предусмотрены нормы выработки в роли аналога производственного плана.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, правоохранительные органы ежегодно выявляют значительное количество нарушений в финансово-бюджетной сфере.
Так, только Счетной палатой РФ в 2012 г. выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы на общую сумму 781,4 млрд руб.
Однако это лишь одна сторона работы контрольных органов. Приоритетным направлением их деятельности является также профилактика (упреждение) нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем доведения до субъектов бюджетного планирования сведений по характерным нарушениям и недостаткам в их деятельности.
В экономической литературе авторы зачастую освещают нарушения по отдельным направлениям деятельности государственных и муниципальных учреждений и организаций.
В Республике Татарстан ежегодно в рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля, созданного Указом Президента Республики Татарстан, совместной рабочей группой из представителей Счетной палаты Республики Татарстан, Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Управления Федеральной антимонопольной службы, прокуратуры, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, контрольно-счетных палат муниципальных образований готовится детальный обзор нарушений и недостатков в виде специального заключения, в котором представлены практически все основные нарушения и недостатки, выявляемые контрольными органами в финансово-бюджетной сфере.
В данном документе содержится более 500 примеров характерных нарушений и недостатков, систематизированных по разделам, в необходимых случаях даны ссылки на нормативные правовые документы.
Можно отметить следующие нарушения и недостатки, выявляемые органами государственного и муниципального финансового контроля:
1) общие вопросы исполнения бюджета по расходам:
— недоведение (несвоевременное доведение) до учреждений уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств;
— нарушение установленного порядка составления и утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения;
— принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;
2) адресность и целевой характер использования бюджетных средств:
— использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения;
— использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных сметой доходов и расходов;
— использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет внебюджетных источников;
3) эффективность использования бюджетных средств:
— невостребованность оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;
— приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд по ценам, превышающим среднерыночные;
— распределение оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, без анализа фактической потребности, в результате чего материальные ценности используются неэффективно;
— образование просроченной дебиторской задолженности, непринятие мер по ее взысканию;
— неосвоение бюджетных средств при наличии потребности в них;
— приобретение продукции, материалов, оборудования ненадлежащего качества;
4) размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов:
— несоблюдение сроков публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте информации о размещении заказов;
— несоответствие сведений, содержащихся в конкурсной (аукционной) документации, сведениям, указанным в извещении о проведении торгов;
— нарушение порядка отбора участников торгов, запроса котировок, необоснованный допуск (или отказ в допуске) участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;
— заключение государственных (муниципальных) контрактов на условиях, не соответствующих заявкам участников размещения заказа и документации о проведении торгов или объявленных условий запроса котировок;
— несоответствие способа размещения заказа законодательству;
— отсутствие локального правового акта, определяющего порядок работы комиссий по размещению заказов;
— отсутствие (ненадлежащее ведение) реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов;
— неправомерное изменение условий государственных (муниципальных) контрактов;
— превышение установленного лимита авансирования;
— нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов со стороны как поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и заказчиков;
— отсутствие контроля со стороны заказчика за исполнением обязательств по контрактам, непредъявление претензий поставщикам (подрядчикам, исполнителям), нарушившим сроки исполнения контракта;
5) использование бюджетных средств, выделяемых на проведение ремонтных и строительно-монтажных работ:
— финансирование капитальных вложений при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации;
— проведение под видом текущего (капитального) ремонта работ по реконструкции объекта;
— несоответствие договоров требованиям законодательства (в нарушение ч.

Всероссийский муниципальный форум

2 ст. 743 ГК РФ в договор строительного подряда не включено условие о составе и содержании технической документации на строительство, условия о том, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить указанную документацию; не определены порядок и сроки предоставления гарантии качества и сроки обнаружения скрытых недостатков в построенных объектах);
— несоответствие конкурсно-сметной документации, составленной с использованием государственных элементных сметных норм (ГЭСН), актам выполненных работ, составленных с использованием территориальных единичных расценок (ТЕР), и наоборот;
— завышение объемов работ (в том числе оплата работ и затрат, которые фактически не осуществлялись), повторная оплата одних и тех же работ;
— оплата заказчиком работ и затрат, не предусмотренных договором и проектно-сметной документацией;
— завышение стоимости выполненных работ в результате необоснованного применения сметных расценок;
— несоблюдение подрядчиком проектных решений (несоблюдение технологии работ, необоснованная замена одних видов материалов на другие, невыполнение отдельных скрытых работ);
— завышение затрат на непредвиденные работы, затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время;
— оплата заказчиком стоимости материалов в актах выполненных работ без подтверждения фактической стоимости в случае, когда их стоимость превышает среднерегиональные цены, что не соответствует п. 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1;
— несоблюдение нормативной продолжительности строительства, определенной проектной документацией;
— эксплуатация здания без акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, подписанного представителями Госстройнадзора и другими заинтересованными органами, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что может представлять опасность для жизни и здоровья людей;
— неуказание в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию стоимости строительства;
6) деятельность автономных учреждений:
— несоответствие государственного (муниципального) задания установленным требованиям: отсутствие показателей, характеризующих объем и качество оказываемых услуг, отсутствие тарифов на оплату услуг;
— нерассмотрение и неутверждение наблюдательным советом плана финансово-хозяйственной деятельности;
— несоблюдение периодичности проведения заседаний наблюдательного совета;
— излишнее возмещение учреждениям затрат на выполнение государственного (муниципального) задания без учета фактически имеющегося в наличии имущества, сдаваемых в аренду площадей;
— несоставление и непредставление отчетности об исполнении задания;
— неведение обособленного учета особо ценного движимого имущества;
— совершение крупных сделок без согласования с наблюдательным советом;
— сдача в аренду имущества без согласования с учредителем;
— искажение отчетных данных о фактически оказанных услугах;
7) эффективность использования государственными (муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов:
— завышение исходных данных (площади учреждений), исходя из которых производятся расчеты потребности в энергоресурсах, оплата завышенного по сравнению с нормативным потреблением тепла и электроэнергии;
— расчет потребности в средствах на энергоносители не по утвержденным нормативам на площадь (объем), а исходя из фактически сложившихся в предыдущие годы объемов расхода ресурсов;
— отсутствие энергопаспортов учреждений, неисполнение рекомендаций, подготовленных по итогам энергетических обследований;
— недостижение запланированного эффекта по энергосберегающим мероприятиям;
— оплата электроэнергии, тепловой энергии по неиспользуемым помещениям;
— оплата за счет сметы учреждения уличного освещения, не относящегося к его территории;
— оплата за счет сметы учреждения потребления энергоресурсов сторонними организациями без соответствующей компенсации с их стороны;
— неиспользование приборов учета при их наличии, несвоевременное снятие показаний приборов учета, нарушение сроков их передачи в энергосберегающую организацию, в результате чего, например, оплата стоимости потребляемой электроэнергии производится не по показаниям приборов учета, а по нормативу, то есть в объеме, превышающем фактическое потребление;
— необоснованное авансирование поставщиков энергоресурсов;
— необоснованное использование энергоемких источников потребления, в том числе электрических ламп накаливания;
— использование электрооборудования без производственной необходимости, нарушения в процессе эксплуатации электрооборудования;
— отсутствие (повреждение) тепловой изоляции теплопроводов;
— потеря тепла из-за низких теплоизоляционных качеств оконных проемов, стеновых панелей, вентиляционных окон, входных дверей, стен, полов;
— низкое качество работ по опрессовке и гидропневмопромывке радиаторов отопления;
— несоблюдение температурных графиков в отапливаемых помещениях;
— несвоевременное проведение режимно-наладочных работ и неудовлетворительная химическая водоподготовка котельных установок;
— утечка сетевой воды из трубопровода системы отопления;
— отсутствие (неисправность) приборов теплотехнического контроля в котельных;
— отсутствие приборов коммерческого учета расхода воды, вследствие чего оплата производится по максимальной часовой нагрузке потребителя.
В заключении по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля, приведены также характерные нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, законодательства при совершении сделок с государственным и муниципальным имуществом, земельными ресурсами и др.
Для государственных (муниципальных) учреждений, которые являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля, этот документ является своего рода памяткой запретных действий.
Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, что многие нарушения и недостатки в деятельности государственных (муниципальных) учреждений и организаций являются следствием недостаточно эффективного контроля со стороны вышестоящего органа.
В этой связи в рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан разработаны Методические рекомендации по организации системы внутреннего (ведомственного) контроля главного распорядителя бюджетных средств. Целью разработки этого документа является определение для министерств и ведомств методологических основ по организации системы внутреннего (ведомственного) контроля, направленной на предупреждение нарушений и недостатков, в том числе и коррупционных.
Для повышения эффективности ведомственного контроля подготовлена также Концепция организации системы контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений, в которой представлено распределение приоритетных вопросов контрольной деятельности между:
— органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
— наблюдательным советом автономного учреждения;
— уполномоченным органом по имущественным и земельным отношениям;
— контрольно-счетными органами;
— уполномоченными органами по осуществлению контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов и другими органами.
Таким образом, в условиях отсутствия федеральной доминанты предпринята попытка разработки общих требований к организации внутреннего (ведомственного) финансового контроля на региональном уровне. Следует отметить, что согласно предполагаемым поправкам в Бюджетный кодекс организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита будет обязательной для главных распорядителей бюджетных средств.
В рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан совместной рабочей группой подготовлены Методические рекомендации по выявлению коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного и муниципального имущества.
В документе обозначены приоритетные направления контрольной деятельности, типовые рабочие документы (своего рода тесты) по выявлению коррупционных рисков, содержащие порядка 130 пунктов.
Данные Методические рекомендации предназначены для органов внешнего и внутреннего финансового контроля и позволят системно организовать работу контрольных органов по выявлению коррупционных рисков в финансово-бюджетной сфере, смещая акценты от выявления нарушений процедурного характера к выявлению резервов дополнительных поступлений в бюджет, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил о необходимости ужесточить наказание для губернаторов за неосвоение бюджетных субсидий. По его словам, главы регионов должны нести персональную ответственность. «Целый ряд решений, принятых недавно, свидетельствует о том, что далеко не во всех случаях следует прощать такого рода нерасторопность и неэффективную работу. Поэтому, во-первых, призываю всех губернаторов призадуматься о том, как они будут эти правила исполнять», – сказал Медведев.

На совещании с вице-премьерами РФ председатель правительства Дмитрий Медведев заслушал информацию вице-премьера Дмитрия Козака, который сообщил, что на 1 января регионы не использовали 72,2 млрд руб. федеральных субсидий из выделенных им в 2015г. 428 млрд. По бюджетному законодательству в случае нарушения условий соглашения о выделении субсидий регион должен уплатить штраф и устранить недостатки. Неиспользованные средства субъекты РФ должны вернуть до 1 апреля.

В связи с этой информацией Медведев предложил ужесточить персональную ответственность губернаторов за неэффективное использование федеральных субсидий. Он призвал, чтобы каждый руководитель «наших территорий, нашего края, области, республики ощущал персональную ответственность завсе финансовые решения, которые он принимает, в том числе по использованию федеральных средств».

Service Temporarily Unavailable

«Очень часто наши коллеги мыслят таким образом: не используем в этом году – используем в следующем году, простят, перенесут, если что-то просрочим, примут решение о смягчении правил и так далее. Хочу обратить внимание: уже хватит. И целый ряд решений, принятых недавно, свидетельствует о том, что далеко не во всех случаях следует прощать такого рода нерасторопность и неэффективную работу. Поэтому, во-первых, призываю всех губернаторов призадуматься о том, как они будут эти правила исполнять», – сказал Медведев.

По его словам, в случае нарушений финансовой дисциплины региональными властями правительство РФ будет «выходить с соответствующими предложениями, как это было сделано в отношении, например, ветхого жилья, что вполне заслуженно и объективно».
Напомним, что ранее за срыв программы переселения граждан из аварийного жилья в отставку был отправлен губернатор Забайкальского края Константин Ильковский, а главе Карелии Александру Худилайнену был объявлен выговор.

Теги:губернатор, глава региона, Забайкальский край, Карелия, Константин Ильковский, Александр Худилайнен, Дмитрий Медведев, Дмитрий Козак

Версия для печати

© www.club-rf.ru

Сегодня поговорим о такой важной для заказчика теме, как средства из бюджета и обязательства по ним. Разберемся, как происходит доведение и отзыв лимитов бюджетных обязательств в 2018 году.

Основные понятия

Как гласит Бюджетный кодекс, бюджетные обязательства — это признанная обязанность соответствующего органа, исполняющего бюджет, к совершению расходных операций в течение определенного периода времени, возникшая на основании действующего закона и в соответствии с бюджетной росписью (БР) .

Иными словами, БО — это конкретные обязанности учреждения или органа власти, принятые к исполнению с целью достижения поставленных задач или выполнения возложенных функций (полномочий).

Неправомерное использование бюджетных средств, порядок учета и наказания

Примерами БО может быть не только закупка товаров по договорам с поставщиками и подрядчиками, но и расчеты с сотрудниками по трудовым соглашениям, а также налоговые платежи, госпошлины, социальное обеспечение и прочие расчеты.

Не стоит путать бюджетные обязательства и бюджетные ассигнования. Так, БО — это денежные или публичные обязательства, которые учреждение или орган власти обязуется исполнить в течение конкретного периода времени. А вот ассигнования — это максимально допустимая сумма средств, предназначенная на исполнение БО в этом периоде.

Порядок распределения

Доведение лимитов бюджетных обязательств до конечного получателя — процесс сложный и многоуровневый.

Максимальный объем полномочий в данном процессе закреплен за Министерством финансов РФ, которое направляет информацию о распределении ЛБО между главными распорядителями БС, в Федеральное казначейство.

При распределении ассигнований на соответствующий финансовый период Минфин руководствуется порядком ведения и составления сводной БР федерального бюджета. За Минфином закреплено право перераспределения, увеличения или уменьшения действующих ЛБО. ГРБС, в свою очередь, распределяет ЛБО между рядовыми распорядителями и(или) получателями БС.

Казначейство при доведении ЛБО до ГРБС, РБС и ПБС присваивает порядковый номер бюджетного обязательства на текущий финансовый год.

Неиспользованный остаток ЛБО

Если за получателем средств бюджета числится неиспользованный остаток доведенных лимитов, то Федеральное казначейство вправе сначала остановить операции по лицевым счетам, а потом отозвать неиспользованные ассигнования. Отзыв в 2017 году предусматривал два этапа:

  1. Июнь 2017 г. — первый этап, при котором Федеральное казначейство осуществляет безоговорочный отзыв ЛБО по договорам и государственным контрактам 2016 года. То есть если за получателем БС на 01.06.2017 числились неисполненные бюджетные обязательства 2016 года, то сначала кассовые операции будут приостановлены, а затем лимиты отзовут в принудительном порядке (письмо Минфина от 29.05.2017 № 09-01-08/32956/07-04-05/03-446).
  2. Октябрь 2017 г. — второй этап, на котором представители ФК РФ приостановят операции, а затем отзовут лимиты, если по состоянию на 01.10.2017 за ПБС будут числиться непринятые ЛБО. То есть учреждение не освоило доведенные лимиты (приказ Минфина России от 30.12.2016 № 254н).

Такая модель планирования и исполнения бюджета позволяет эффективно перераспределить средства на более значимые мероприятия и цели. Новый подход дополнительно мотивирует участников процесса к своевременному принятию БО и осуществлению кассовых расходов.

Обязательства сверх лимита

В режиме дефицитного финансирования частыми стали нарушения законодательства в части превышения лимитов. Принятые БА сверх доведенных ЛБО грозят учреждению штрафом от 20 000 до 50 000 рублей (ст. 15.15.10 КоАП РФ), к тому же такая сделка может быть признана недействительной и расторгнута на основании п. 5 ст. 161 БК РФ.

Избежать нарушений законодательства позволит грамотное планирование и эффективное управление расходами. Например, чтобы не попасть под штрафные санкции, учреждению достаточно внести изменения в действующий план финансово-хозяйственной деятельности и план-график, перераспределив ассигнования. Аналогичные действия должны провести и казенные учреждения, однако изменения следует внести в смету доходов и расходов в рамках установленных лимитов и в соответствии с БР.

Главная » Новости » Законом за нарушение порядка предоставления субсидий установлена административная ответственность

7мая 2015

Прокуратурой Шурышкарского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО Шурышкарский район установленного законом порядка предоставления АО «Ямалкоммунэнерго» бюджетных средств в виде субсидии для компенсации выпадающих доходов при предоставлении коммунальных услуг населению в Шурышкарском районе.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 25.11.2011 № 136-ЗАО «О компенсации выпадающих доходов организациям коммунального комплекса и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее – Закон) для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий бюджетам соответствующих муниципальных образований из окружного бюджета предоставляются субвенции в объеме, устанавливаемом законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Во исполнение положений Закона постановлением Правительства ЯНАО от 23.12.2011 № 1011-П утвержден порядок предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок).

Согласно п.2.3 Порядка одним из условий предоставления указанной субсидии является обеспечение своевременных расчетов организаций коммунального комплекса за поставленные топливно-энергетические ресурсы (в том числе за топливо, поставленное в рамках централизованного досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов), используемые для производства энергии, в объеме, предусмотренном в тарифе на соответствующий период.

Обязательным условием предоставления такой субсидии, является отсутствие у самого предприятия задолженности за поставленные ему топливно-энергетические ресурсы.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, по состоянию на 26.02.2014 у АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе имелась задолженность перед ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб» за поставленные топливно-энергетические ресурсы в размере 185 млн.

рублей, которая к концу года увеличилась до 331 млн. рублей.

Несмотря на это, Управлением ЖКХ в 2014 году указанная выше субсидия АО «Ямалкоммунэнерго» необоснованно была предоставлена в размере свыше 502 млн. рублей.

Таким образом, бывшим начальником Управления ЖКХ Шальневым А.А. совершены действия, направленные на нарушение порядка и условий предоставления юридическому лицу субсидий из бюджета ЯНАО, при наличии у такого юридического лица задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы перед ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб».

Кроме того, директором филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе Шевелевым Е.В. и юридическим лицом АО «Ямалкоммунэнерго» были совершены действия, направленные на получение субсидий из бюджета ЯНАО, при наличии задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы перед ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб».

Прокурором Шурышкарского района 18.03.2015 по указанным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях: в отношении начальника управления ЖКХ Шальнева А.А. – по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении Шевелева Е.В. и АО «Ямалкоммунэнерго», как юридического лица – по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, которые были направлены для рассмотрения в Департамент финансов ЯНАО.

22.04.2015 Департаментом финансов ЯНАО в отношении Шальнева А.А. и Шевелева Е.В. вынесены постановления о привлечении к административной ответственности с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2% от суммы необоснованно полученных субсидий, т.е. в сумме 13.951.389 рублей 20 копеек.

Дата создания: 07-05-2015