Может любое лицо получить экспертное заключение

Содержание

Кто такой эксперт?

Эксперт — это лицо, обладающее специальными познаниями в области науки, искусства или ремесла и привлекаемое к делу судом, следствием или органами дознания.Согласно процессуальным нормам экспертом может быть любое лицо, обладающее специальными познаниями в конкретной области.

Кто такой специалист? Чем эксперт отличается от специалиста?

Специалист — одно из лиц, участвующее в уголовном, административном, гражданском, арбитражном процессе. Согласно нормам процессуального права специалист является лицом обладающим специальными познаниями и привлекаемый к участию в деле с целью оказания помощи суду (например консультации). К помощи специалиста могут прибегнуть любые участники процесса, в том числе для написания внесудебного исследования, которое затем после подачи ходатайства одной из сторон может быть приложено к материалам дела. На практике отличие эксперта от специалиста является сугубо процессуальным и означает то, кем лицо было привлечено к участию в деле — если судом, следователем или дознавателем, то оно будет называться экспертом, если одной из сторон, то специалистом.

Кто имеет право проводить экспертизу?

В соответствии с действующим законодательством, проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам (ст. 79 ГПК РФ, ст. 199 УПК РФ), причем судебная экспертиза производится как государственными судебными экспертами, так и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями (ст. 195 УПК РФ). «К иным экспертам из числа лиц, обладающих специальными знаниями, относятся эксперты негосударственных судебно-экспертных учреждений, а также лица, не работающие в судебно-экспертных учреждениях.

Под негосударственными судебно-экспертными учреждениями следует понимать некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, частные учреждения или автономные некоммерческие организации), созданные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющие судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами» (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. №28 «О судебной экспертизе по уголовным делам»).

Должна ли быть у эксперта и экспертного учреждения лицензия на право проведения экспертизы?

В соответствии с законодательными актами, деятельность негосударственных экспертных организаций может осуществляться без получения соответствующей лицензии, а оказываемые ими услуги не подлежат сертификации. В соответствии с Федеральным Законом от 08.01.01 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», экспертная деятельность не подлежит лицензированию.

Нормативно-правовыми актами РФ о сертификации работ и услуг (в частности, Законом РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Законом РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации», Постановлением Госстандарта России от 28.02.98 № 5 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации» и другими) в отношении услуг экспертных учреждений обязательная сертификация не установлена.

Возместят ли расходы по экспертизе или оценке судом в случае рассмотрения спора в суде?

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой принято решение суда, суд присуждает другой стороне возместить все понесенные первой стороной судебные расходы, куда относятся и издержки по оплате экспертизы. Опыт деятельности нашего центра судебных экспертиз показывает, что все расходы по производству независимой экспертизы возмещаются.

Как вызвать эксперта на судебное заседание для дачи пояснений по проведенной им экспертизе? Существует ли возможность вызова ваших экспертов на судебное заседание?

Согласно ст.85 ГПК РФ, эксперт может явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением. Для этого необходим письменный вызов из суда на судебное заседание в качестве эксперта.

На судебном заседании эксперт дает ответы только по проведенной им экспертизе. Согласно действующему законодательству нашей страны, участие эксперта в судебном заседании осуществляется на платной основе. Независимые эксперты нашего центра участвуют в судебных заседаниях города Москвы и других городов России.

Имеет ли право эксперт некоммерческой организации уничтожать объект исследования?

Нет, такими полномочиями эксперт не обладает.

Законодательно закреплен запрет на уничтожение или изменение объектов исследования, который пересекается с обязанностью эксперта сохранять представленные объекты и материалы. Данное требование обосновывается возможной необходимостью в дальнейшем провести повторную экспертизу, на которую будут представлены те же объекты исследования.

Материалы, предоставленные эксперту для производства независимой экспертизы или исследования, подлежат возврату в первоначальном виде. Согласно ФЗ «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначившего судебную экспертизу, запрещено.

Если в результате исследования неизбежно будет происходить уничтожение объекта(например при установлении давности изготовления документа), то предварительно эксперт обязан получить разрешение от лиц, назначивших экспертизу о возможности уничтожения объектов исследования.

Может ли свидетель по делу проводить судебную экспертизу?

Согласно п. 1.1 статьи 61. УПК РФ, судья, прокурор, следователь или дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу. Статья 70, п. 2.1 УПК среди оснований для отвода эксперта, называет основания, предусмотренные п. 1.1 статьи 61.УПК РФ. Эксперт не может принимать участие в производстве по уголовному делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 61. Таким образом, свидетель не может проводить экспертизу по делу, в котором он выступает в качестве свидетеля.

В чем отличие «эксперта» от «судебного эксперта»? Нужна ли судебному эксперту аккредитация?

Экспертиза в общем значении этого слова проводится государственными органами не только в рамках судебных дел, но и в других случаях, требующих специальных познаний в определенной области, например при проведении экспертизы архитектурных проектов, при оценке ущерба для страховых компаний, в различных областях госнадзора и т.д. С точки зрения законодательства к лицам, проводящим такого рода экспертизы, предъявляются другие требования, чем к судебным экспертам. Эксперты, проводящие экспертизы во внесудебных областях, обязаны проходить обязательную аккредитацию для подтверждения своей экспертной компетенции. Для производства судебных экспертиз на сегодняшний день обязательной аккредитации (за небольшим количеством исключений) не требуется. Основной критерий оценки компетенции эксперта в судах — профильное образование, научная деятельность и стаж работы по специальности.

Требуется ли эксперту наличие профильного высшего образования?

Формально закон (ст. 204 УПК РФ, ст. 86 АПК РФ) не требует наличия у эксперта высшего образования по специальности. Но на практике наличие высшего образования и ученых степеней — главный критерий оценки компетенции судебного эксперта.

Чем различаются условные, безусловные, категорические и вероятностные выводы экспертизы?

Безусловные выводы утверждают наличие какого-то события. Например: «Подпись не принадлежит гражданину Иванову И.И.», «В отношении Иванова И.И. имел место факт оскорбления». Условные выводы становятся истинными в том случае, если выполнены определенные условия. Например «Если высказывание было произнесено в адрес Иванова И.И, то имел место факт оскорбления Иванова И.И.». В том случае, когда в выводах экспертизы фигурируют условные выводы суд или следственные органы вынуждены проверить условния, при которых выводы могут стать истинными.

Кроме разделения на безусловные и условные сущестует разделение выводов на категоричные и вероятностные. Категорическими называются выводы, которые проистекают из точно установленного факта того или иного события. В отличие от них вероятностные выводы не дают возможности утверждать о том, что гарантированно имело место то или иное событие. Вероятностные выводы могут возникать в двух случаях:

  • Существующие научные теории не позволяют описывать факты с требуемой точностью

  • Входные данные недостаточны для установления истинного вывода

Была проведена экспертиза с выводами которой я не согласен. Что делать?

Если у вас есть сомнения в обоснованности выводов проведенной экспертизы, то вы можете провести рецензирование экспертизы. Если ваши подозрения верны, то рецензия обоснованно покажет в чем именно и почему выводы экспертизы являются недостоверными. На основании рецензии экспертиза может быть отведена из материалов дела. После отвода экспертизы следующим логичным шагом является проведение повторной экспертизы по тем же самым вопросам, но силами другой экспертной организации.

При проведении повторной экспертизы должен ли список вопросов оставаться таким же, как и в первичной экспертизе?

Нет, список вопросов может быть уточнен — некоторые вопросы могут потерять актуальность и их следует исключить из экспертизы, некоторые вопросы требуют большей детализации, в этом случае на экспертизу выносится список дополнительных уточняющих вопросов.

Кто может назначать судебную экспертизу?

Судебная экспертиза может быть назначена в арбитражном процессе и в гражданском процессе только судом, в уголовном — судом, следователем, дознавателем. Никакое иное лицо не в праве назначать судебную экспертизу. Однако сторона имеет право заказть внесудебное исследование специалиста и после хадатойствовать о его приложении к материалам дела. Суд может отклонить ходатайство о приобщении заключения без объяснения причин отклонения, но может и удовлетворить это ходатайство. Если суд принимает заключение то оно будет приравнено к письменным доказательствам (ст. 71 ГПК РФ, ст. 75 АПК РФ) или иным документам (ст. 84 УПК РФ).

Какие документы подтверждают, что Организация имеет право на проведение экспертиз и выдачу экспертных заключений?

В соответствии с ФЗ от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «экспертная деятельность не лицензируется». Однако существует перечень таких видов деятельности, для осуществления которых лицензия обязательна (ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»:

1) медицинская деятельность

  • судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической);

  • судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа;

  • судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц;

  • судебно-психиатрической экспертизе;

  • однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе;

  • комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе;

  • однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе;

  • комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической);

2) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Что включает в себя заключение эксперта?

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения».

В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены:

  1. время и место производства судебной экспертизы;

  2. основания производства судебной экспертизы;

  3. сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу;

  4. сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

  5. вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов;

  6. объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы;

  7. сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы;

  8. содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

  9. оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

«Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в государственном судебно-экспертном учреждении. По требованию органа или лица, назначивших судебную экспертизу, указанные документы предоставляются для приобщения к делу».

Эти положения относятся также к негосударственным экспертным учреждениям.

Экспертное заключение состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.

Во вводной части содержатся сведения, указанные в п. п. 1-7 ст. 25 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В исследовательской части описывается процесс экспертного исследования, а также дается научное истолкование установленных фактов. Выводы представляют собой ответы на поставленные перед экспертом вопросы.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ГПК РФ, «в случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение».

Возместят ли расходы на экспертизу (при рассмотрении дела в суде)?

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 96 ГПК РФ, «денежные суммы, подлежащие выплате экспертам или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет Судебного департамента соответствующего субъекта РФ, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

В случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

В случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе мирового судьи, соответствующие расходы возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого действует мировой судья».

В соответствии со ст. 108 АПК РФ, «денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые денежные суммы вносятся сторонами на депозитный счет арбитражного суда в равных частях».

«Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы» (ст. 98 ГПК РФ).

Можно ли вызвать эксперта в суд для пояснения экспертных выводов?

Да, конечно, Вы имеете право ходатайствовать перед судом о вызове эксперта для дачи пояснений по проведенной экспертизе.

«Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание.

Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания» (п. 3 ст. 86 АПК РФ).

«По ходатайству сторон или по собственной инициативе суд вправе вызвать для допроса эксперта, давшего заключение в ходе предварительного расследования, для разъяснения или дополнения данного им заключения» (ч. 1 ст. 282 УПК РФ).

В данном случае суд должен прислать эксперту извещение о необходимости явиться в судебное заседание.

Как проводится экспертиза? Когда необходим выезд эксперта?

Способы и методы проведения экспертизы зависят от конкретного вида экспертизы. В одних случаях достаточно получить документацию, в других необходим объект исследования, который можно принести или отправить по почте (например, прибор, бытовая техника, текстильные материалы, ЭВМ и прочее). Однако в ряде экспертиз документов бывает недостаточно, а объект для исследования предоставить невозможно (например, когда объектом исследования выступает здание, строение, место происшествия, иной недвижимый объект). В данном случае для проведения всестороннего исследования просто не обойтись без выезда эксперта на объект.

Эксперты выезжают и в том случае, когда необходимо провести экспертизу с участием людей, если в силу возраста или состояния здоровья они не могут явиться на место встречи.

Если нет возможности предоставить все необходимые материалы для исследования, что делать?

«Эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы; вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела» (п. 2 ст. 85 ГПК РФ).

«Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования» (п. 3 ст. 85 ГПК РФ).

Из этого следует, что если экспертиза была назначена по определению суда, то недостающие материалы для исследования эксперт может просить у суда. Если же экспертиза назначена по частному заявлению и заявитель не может предоставить какие-либо материалы (объекты), то экспертиза проводится по имеющимся данным.

Каков срок действия экспертизы?

Законодательством не установлено, в течение какого срока действует заключение эксперта. Отсюда делаем вывод, что оно будет иметь силу в любое время.

Однако необходимо помнить, что если была проведена экспертиза объекта, который имеет изменяемые параметры (например, продукты питания, скоропортящиеся продукты т. п.), то заключение эксперта будет относиться к тому периоду, в течение которого такой объект был годен. Если же новые научные достижения, методы исследования будут опровергать или ставить под сомнение заключение эксперта, то в данном случае есть смысл провести рецензирование имеющегося заключения или новую экспертизу.

Какие документы нужны для заключения договора?

Для заключения договора Вам необходимо будет предоставить следующие документы: паспортные данные – фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта, кем и когда выдан паспорт, код подразделения, адрес регистрации (прописки), а также почтовый адрес, телефон, эл. почту.

В случае, когда договор составляется от имени юридического лица, то необходима следующая информация: наименование юридического лица, юридический адрес, фактический адрес, телефон, эл. почта организации, ОГРН, ИНН, КПП, Р/счет, Банк, К/с, БИК, должность представителя от юридического лица, его фамилия, имя, отчество, основание действий.

Может ли кто-либо оспорить заключение?

В соответствии со ст. 87 ГПК РФ, ст. 87 АПК РФ, ст. 207 УПК РФ, «в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту».

«В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов, суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам».

«В определении суда о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта или экспертов».

Кроме того, лицо, участвующее в деле, не являющееся инициатором экспертизы, в праве в любой момент ходатайствовать о назначении новой экспертизы.

Могу ли я использовать заключение в разных судах?

В соответствии с п. 2 ст. 134 ГПК РФ, «судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон».

Вы можете использовать заключение эксперта в качестве доказательства в нескольких судебных процессах и в разных судах при соблюдении правила, установленного п. 2. ст. 134 ГПК, а также правил о подсудности исков.

Можно ли делать копии с готового заключения, выкладывать заключение в сети Интернет и СМИ?

Мы делаем только одну копию заключения эксперта, которая заверяется печатью Организации. Не заверенная копия заключения юридической силы не имеет.

Что касается размещения заключения эксперта в сети Интернет и СМИ, то подобная деятельность прямо запрещена договором о проведении исследования. Если у Вас возникла необходимость опубликовать заключение эксперта, то нужно будет получить на это письменное согласие ООО «Эксперт Бизнес Центр».

Сколько человек участвует в экспертизе?

Как правило, экспертизу проводит один эксперт. Однако при проведение комплексной или комиссионной экспертизы количество экспертов, принимающих участие, будет зависеть от сложности экспертизы.

«Комплексная экспертиза проводится, если требуется одновременное проведение исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. Комплексная экспертиза поручается нескольким экспертам» (ст. 82 ГПК РФ, ст. 200 УПК РФ).

«Комиссионная экспертиза назначается для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания».

«Эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение» (ст. 83 ГПК РФ, ст. 201 УПК РФ).

Могут ли стороны, участвующие в деле, провести экспертизу в разных организациях или должны в одной?

Стороны, участвующие в деле, в праве провести экспертизу в любом экспертном учреждении, если они действуют от своего имени (по собственной инициативе).

В том случае, когда экспертизу назначает суд по ходатайству одной из сторон, то выбирается одно экспертное учреждение из числа предложенных сторонами. Если же договоренности по поводу экспертного учреждения не будет, суд в праве сам определить место проведения экспертизы.

По поводу принятого решения суд выносит определение, в котором указывает конкретную экспертную организацию и перечень вопросов для эксперта. Стороны, участвующие в деле, в праве принимать участие в составлении вопросов.

Что такое рецензия на заключение эксперта?

Рецензия – это оценка уже имеющегося заключения эксперта. Рецензия проводится в случаях, когда выводы в заключении вызывают у суда, органов дознания, следствия или иных участников процесса, др. заинтересованных лиц сомнения; когда открылись новые обстоятельства дела, которые могут изменить полученные ранее выводы; если выводы эксперта противоречат друг другу или иным доказательствам по делу; когда требуется независимое мнение эксперта для принятия решения о приобщении экспертного заключения в качестве доказательства.

При проведении рецензирования специалистом устанавливается:

  • соответствие заключения законодательству РФ (в частности, объективность, достоверность, обоснованность полученных выводов);

  • методические требования к проведению данного вида исследования;

  • соответствует ли заключение современным научным данным.

Бесплатный курс Попробуйте формат обучения в Контур.Школе. Видео. Тесты. Сертификат. Для заказчиков и поставщиков Программа

Для чего и в каких случаях проводится экспертиза по 44-ФЗ

В законе 44-ФЗ говорится, что заказчик должен провести экспертизу при приемке товара либо результатов выполнения работ, оказания услуг. Приемка товаров и услуг по 44-ФЗ — этап достаточно важный, так как от грамотно проведенной, с точки зрения закона, приемки, во многом зависит возможность защиты интересов заказчика, в том случае, если предоставленный поставщиком товар или оказанная услуга не соответствуют условиям контракта.

Но не по всем контрактам нужно проводить экспертизу. Исключение — контракты, которые были заключены до принятия Закона 44-ФЗ.

В случае, когда контрактом предусмотрено поэтапное исполнение обязательств, экспертиза результатов и их приёмка проводится по окончании каждого такого этапа.

«Управление государственными и муниципальными закупками» – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для заказчиков.

Что проверяют эксперты при приемке?

На что необходимо обратить внимание при проведении экспертизы? В первую очередь, на надлежащее качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). Проверка качества может быть:

  • сплошная — то есть, проверяется вся продукция
  • выборочная — проверяется определенная часть товара с распространением результатов проверки на всю партию, если это обусловлено техническими регламентами, ГОСТами, ТУ, особыми условиями поставки или контрактом.

Одновременно с проверкой товара по качеству производится проверка комплектности, маркировки, соответствия тары и упаковки требованиям технических регламентов, ГОСТов, ТУ, образцам.

Далее стоит проверить подлинность всех необходимых для проведения экспертизы документов, предоставляемых поставщиком: счета, накладные, акты приемки товара, спецификации и другие. Все документы должны иметь отношение к товару, по которому проводится экспертиза и этот момент тоже стоит проверить. Если эксперт затрудняется установить данное обстоятельство или у него появляются сомнения, он должен в своем заключении сделать пометку и указать причины.

Если нет всех необходимых документов, то эксперт докладывает об этом руководителю, который принимает решение о дальнейшем проведении экспертизы проведения экспертизы.

Ряд товаров и услуг могут быть полностью оценены только в процессе потребления или окончательного исполнения (бензин, пищевая продукция, перчатки, реактивы, ремонт оборудования и другое). В таком случае эксперт имеет право оценивать качество продукции, ориентируясь на мнение и претензии непосредственных потребителей товаров и услуг.

Если по итогам экспертизы заказчик примет решение о том, что все соответствует условиям контракта, подписываются документы о приемке. Как правило, это товарная накладная или акт выполненных работ, оказанных услуг. Составлять другие документы о том, что товар (работы, услуги) соответствует заявленным требованиям, закон о контрактной системе не требует.

Если по итогам приемки выявляются недостатки, несоответствия условиям контракта, составляется протокол разногласий, акт расхождений, или другой документ в произвольной форме.

Когда и как отказать в приемке

Если при проведении экспертизы заказчик обнаружит, что поставленный товар не отвечает требованиям контракта, то он должен подготовить мотивированный отказ от приемки товара. Такой документ должен быть направлен в адрес поставщика.

Так как законом не утверждена форма таких документов, составляются они в произвольной форме. В них указывается, какие именно выявлены недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности, не соответствующие требованиям, установленным контрактом (ч. 3 и 7 ст. 94 закона 44-ФЗ).

Кроме того, рекомендуем отразить следующие сведения:

  • заключение приемочной комиссии с учетом выводов эксперта;
  • подписи членов приемочной комиссии.

Также следует прописать требование о поставке товара, соответствующего условиям контракта, и сроки, в которые поставщик должен поставить в адрес заказчика требуемый товар. Все эти документы должны быть оформлены в сроки, установленные законом или контактом для принятия товара.

Китаева С.Н., руководитель экспертной поддержки Госзаказ, дает рекомендации заказчикам, когда следует отказать в приемке товара. Смотрите отрывок от вебинара «Приёмка и экспертиза по 44-ФЗ. Часть 2».

В случае неисполнения поставщиком требований заказчика, последний имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при условии, что такая возможность была предусмотрена контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней обязан разместить в ЕИС. В такой же срок заказчик обязан уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении. Свое решение заказчик может направить любым из способов, где можно получить уведомление о получении документов: по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, телеграммой либо посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, с использованием иных средств связи и доставки.

По истечении 10 дней с даты уведомления поставщика об одностороннем расторжении контракта, решение заказчика вступает в силу и контракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Но, если поставщик устранит все замечания в течение 10-дневного срока, то заказчик обязан отменить свое решение о расторжении контракта. Данное правило действует только в случае однократного нарушения поставщиком) условий контракта.

С помощью экспертов или своими силами?

Заказчик обязан привлечь экспертов, если закупка осуществляется у единственного поставщика (ч.4 ст.94 № 44-ФЗ).

Исключения:

  • закупка услуг экспертов, экспертных организаций
  • закупки по основаниям, предусмотренных пунктами 1 — 9, 14, 15, 17 — 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 — 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 — 48 части 1 статьи 93
  • предметом закупки является разработка проектной документации объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, уже прошедшие обязательную государственную или негосударственную экспертизу.

Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Заказчик обязан привлечь экспертов в этих случаях.

Во всех остальных случаях заказчик сам принимает решение, привлекать экспертов или проводить экспертизу своими силами. Послушайте, что говорит по этому поводу Станислав Грузин.

Экспертиза силами экспертной организации

Заказчик может провести экспертизу с привлечением экспертов или экспертных организаций (ч. 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ).

Не все лица могут быть допущены к проведению экспертизы. Перечень таких лиц содержится в ст. 41 закона 44-ФЗ. Например, это работники заказчика и поставщика, даже уволенные менее, чем два года назад, близкие родственники, контрактные управляющие, члены комиссии по осуществлению закупок.

Если среди экспертов оказались люди, которые не могут быть допущены к экспертизе, заказчик должен заменить такого эксперта или экспертную организацию (ч. 4 ст. 41 Закона 44-ФЗ). Конечно, это, скорее всего, повлечет дополнительные затраты и временные задержки. Можно включить в документацию о закупке следующее положение: эксперт признает, что не является лицом, которое не может привлекаться к проведению экспертизы и несет ответственность за предоставление недостоверных сведений. Это позволит заказчику в случае выявления нарушений расторгнуть договор с экспертом и провести новую закупку.

Китаева С.Н., руководитель экспертной поддержки системы Госзаказ, делится опытом и рассказывает, что делать, если экспертизу провело некомпетентное лицо. Перед вами отрывок из вебинара «Приёмка и экспертиза по 44-ФЗ. Часть 1».

Так же, к экспертам можно установить следующие требования, хотя они и не прописаны в 44-ФЗ, например:

  • образование,
  • стаж работы по специальности,
  • проведение определенного количества экспертиз,
  • знание законодательства в области промышленной безопасности.

Привлечение внешних экспертов можно оформить различными видами документов:

  • договор с экспертной организацией,
  • во избежание недоразумений с поставщиком стоит разработать приказ или регламент, регламентирующие процесс приемки,
  • приказ или распоряжение о назначении ответственного за приемку лица от Заказчика,
  • уведомление о допустимости участия эксперта для того, чтобы уведомить поставщика о привлечении внешних экспертов,
  • экспертное заключение, в результате чего заказчик либо принимает товар, либо отказывает в приемке.

Содержание контракта на экспертные услуги

В Законе № 44-ФЗ отсутствуют указания на особенности порядка заключения контракта с экспертом, экспертной организацией. Такой контракт должен заключаться по результатам определения исполнителя в общем порядке.

В контракте рекомендуется указать:

  1. обязательные условия для включения в контракт;
  2. функции и полномочия эксперта, экспертной организации, предмет экспертизы;
  3. условие о праве эксперта, экспертной организации запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 6 ст. 41 Закона № 44-ФЗ);
  4. вид и размер ответственности эксперта, экспертной организации, в том числе за предоставление недостоверных результатов экспертизы, недостоверного или заведомо ложного экспертного заключения, невыполнение экспертом требования об уведомлении заказчика о наличии оснований для отстранения от проведения экспертизы (ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ);
  5. срок проведения экспертизы, который не должен превышать срок поставки по контракту;
  6. ответственность сторон;
  7. утвержденные формы документов: рекламации, акты приемки-передачи и т.д.;
  8. рекомендуемые случаи привлечения внешних экспертов. Например, когда необходимо провести экспертизу крупномасштабных проектов и специалисты заказчика не имеют возможности без задержки сроков и с надлежащим качеством выполнить приемку. Либо при необходимости привести приемку объектов интеллектуальной собственности, при отсутствии собственных компетентных специалистов.

Экспертиза своими силами

Внутренняя экспертиза или экспертиза своими силами помогает заказчику сэкономить средства на вызове эксперта, быстро провести приемку и быть уверенным в надлежащем исполнении поставщиком своих обязательств.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрены конкретные требования к экспертам организации. Внутренним экспертом может быть любое должностное лицо заказчика, которого приказом или распоряжением назначил руководитель. Экспертами могут быть также члены закупочной комиссии, сотрудники контрактной службы, контрактные управляющие.

Есть много писем Минэкономразвития РФ, которые разъясняют порядок проведения внутренней экспертизы. Например, из письма Минэкономразвития России от 11 апреля 2014 г. № Д28и-477 следует, что заказчик не обязан иметь в штате экспертов по конкретным направлениям экспертизы.

Как оформить результаты внутренней экспертизы и приемки

Что касается оформления результатов внутренней экспертизы, то в законе 44-ФЗ такие требования не прописаны. Но есть письмо Минэкономразвития от 30.09.2014 № Д28И-1889, в котором сказано, что требования ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ (необходимость прилагать к отчету заключение по результатам экспертизы) не распространяются на случаи, когда экспертиза проводится силами заказчика без привлечения сторонних экспертов.

Данные внутренней экспертизы можно оформить как отдельным документом (например, подготовить заключение по итогам проведенной экспертизы), так и с помощью внесения данных об экспертизе в документ о приемке (например, в товарную накладную, либо акт сдачи-приемки).

В документе о приемке нужно указать, как проводили экспертизу — с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами, также указать результаты экспертизы. Обязательно должны присутствовать подписи каждого из членов приемочной комиссии, которую утверждает руководитель. Если экспертиза проводилась своими силами, то документ подписывает руководитель или представитель заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик на основании проведенной экспертизы принимает решение о соответствии условиям контракта. Если его все устраивает, то он ставит свою подпись на акте приемки товара по 44-ФЗ, работ и услуг.

Акт приемки товара должен содержать:

  • перечень работ, услуг и товаров с указанием стоимости;
  • составленное на основании экспертизы заключение приемочной комиссии;
  • при несоответствии — указывается информация обо всех недостатках;
  • подпись представителя комиссии, который уполномочен её ставить;
  • документы и выводы экспертизы;
  • если исполнитель отказывается ставить подпись на акте о приемке товара по 44-ФЗ, работы или услуги, возможно проведение приемки заказчиком выполненных работ или предоставленных товаров и услуг в одностороннем порядке.

По результатам проведения экспертизы эксперты оформляют заключение. Закон 44-ФЗ установил к заключению требования объективности, обоснованности и законности (ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Заключение должно быть подписано экспертом или руководителем экспертной организации.

Порядок проведения экспертизы собственными силами

Поэтапно самостоятельное проведение экспертизы выглядит следующим образом:

  1. Издается приказ о формировании экспертной комиссии из числа сотрудников в составе пяти или более компетентных специалистов. Обязательно нужно прописать существенные условия контракта: реквизиты, а также сроки его исполнения и этапность.
  2. В течение сроков, указанных в договоре, комиссия оценивает результат исполнения договора.
  3. По итогам работы, комиссия должна оформить документ о приемке. Например, акт приема-передачи, либо заключение по результатам работы комиссии. В нем должны быть отражены все выполненные работы, сроки исполнения поставщиком своих обязательств, наличие претензий какой-либо стороны.
  4. При выявлении несоответствия условиям контракта заказчик должен отказать в приемке товара до устранения нарушения поставщиком.
  5. После подведения итогов экспертизы заказчик отражает в отчете информацию о ненадлежащем или надлежащем исполнении поставщиком своих обязательств.
  6. Отчет об исполнении контракта размещается в ЕИС с приложением документа, сформированного по результатам работы экспертной комиссии.

Ответственность для должностных лиц при приемке продукции

При проведении экспертизы на соответствие условиям контракта на должностных лиц накладываются следующие виды штрафов согласно частям 8,9,10 статьи 32 КоАП РФ:

8. Несоблюдение требований законодательства РФ о проведении экспертизы поставленного товара или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

9. Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

10. Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данным пунктам — 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Может возникнуть необходимость отправить товар для проведения экспертной оценки либо же на ремонт, предъявив претензию по качеству. Однако, лучше этого не делать, не предоставив перед этим акт о приеме-передаче товара.

В особенности это касается хрупких и дорогих изделий. Можно ли без него доказать, что товар на самом деле был бракованным в момент поступления в эксплуатацию клиента? Невозможно также утверждать со 100% уверенностью, чтобы пломбы внешние были сорваны ранее.

Акт приема-передачи продукции на экспертизу

Процедура формирования акта экспертизы товара является заключительным этапом, можно проверять одновременно несколько изделий на предмет качества. Акт приема-передачи изделия можно составлять в свободной форме. Оформление можно осуществить вручную либо же воспользоваться печатным текстом на компьютере с дальнейшим распечатыванием. Можно использовать любой чистый лист, независимо от своего формата, лучше А5 или А4, либо же фирменный бланк.

В обязательном порядке указывается такая информация:

  • Название документа (акт приема-передачи товара);
  • Когда он был составлен (должен совпадать с датой фактической передачи продукта;
  • Личные данные лица, которое передало информацию (ФИО);
  • Полное наименование юридического лица, которому был передан товар. В перечне информации должно быть указано фирменное наименование, а также юридический адрес;
  • Данные о товаре, его модель, марка, количество и артикул;
  • Какова причина передачи изделия;
  • Максимально точное внешнее описание товара: с наличием сколов, царапин, указанием степени износа, состоянием упаковки, комплектности и т. д;
  • Поставлены подписи каждой из сторон.

Акт передачи товара должен быть составлен в двух экземплярах, для каждой из сторон. Можно сделать дополнительные копии, если в этом есть необходимость, и заверить их с помощью печати.

Порядок проведения экспертизы товара

Экспертиза товара подразумевает под собой детальное исследование продукта, с указанием в каком состоянии он был передан на проведение оценки. Обычно к подобным процедурам прибегают в тех случаях, если необходимо как можно скорее установить глубину порчи изделия со степенью повреждений.

Необходимо как можно скорее выяснить, кто же виноват в наличии у товара брака. Экспертиза бывает различных назначений и видов: экологическая, пищевая, сельскохозяйственная, инженерная и т.д. Экспертной оценке могут быть подвергнуты различные объекты: от продуктов питания и напитков, одежды, обуви и лекарств, до игрушек, строительных материалов, автомобилей и техники.

Как проводится независимая экспертиза качества товара?

Как происходит экспертиза и оценка качества товара,

У кого есть полномочия для проведения экспертизы?

Привлекаются специалисты, которые обладают узконаправленными теоретическими и практическими знаниями. Обычно на предприятиях это специально обученные сотрудники, которые прошли профессиональную подготовку, имеют высокую квалификацию, которая подтверждена дипломами и различными письменными свидетельствами. Если у компании нет возможности содержать в штате сотрудников собственных экспертов, можно привлечь других специалистов.

Бывает, подобные процедуры проводятся в отношении технически сложных объектов, тогда в исследовании принимает участие группа экспертов, и каждый представляет какое-то экспертное сообщество.

Когда необходимо проводить экспертную оценку товара?

Обычно на практике подобные исследования проводят для того, чтобы разрешить спорные ситуации. Между изготовителем и клиентом могут возникнуть разногласия касательно гарантийного обслуживания, качества представленного товара и т.д. В таких ситуациях экспертиза проводится по личной инициативе одной из сторон, которая пострадала. Обычно на продавца возлагаются претензии и вина за низкое качество товара, который поступил в продажу.

В некоторых случаях экспертную оценку проводят внутри предприятия, которое занимается производством товаров. К примеру, был обнаружен брак, и теперь необходимо проверить всю партию изделий.

Каков порядок проведения экспертной оценки?

Процедура исследования выглядит обычно:

  • Человек, который планирует провести глубокое обследование товара должен обратиться в экспертную компанию либо же к независимому специалисту напрямую с письменным заявлением;
  • Для детального изучения представляется изделие, в отношении которого, и проводят экспертную оценку;
  • Специалист проводит экспертизу, согласно установленным правилам и стандартам, которые включают в себя ряд практических экспериментов и анализов, на основе которых и будет вынесен вердикт. Заключительная стадия «Акт об экспертизе» — это своего рода неопровержимый аргумент, который можно использовать в качестве доказательства своей правоты в суде, чтобы провести процедуру взыскания ущерба с виновных лиц.

Если обращение за экспертным исследованием произошло в результате необходимости установления невиновности человека, либо же организации в том, что была причинена порча товара, тогда выводы специалиста должны выступить главным доказательством этого.

Была ли Запись полезна? 11 из 16 читателей считают Запись полезной.

Нужно ли проводить экспертизу товаров, работ, услуг при закупке товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму не свыше 100 тыс. руб. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ? Если да, то в какой форме? Нужно ли проводить экспертизу при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»?

27 июля 2018

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При закупке товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму не свыше 100 000 рублей в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертиза может проводиться силами заказчика. В этом случае документом, подтверждающим проведение экспертизы, является документ о приемке товара (результатов выполненной работы, оказанной услуги), в частности, товарная накладная, акт сдачи-приемки и т.д.
При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик не обязан проводить экспертизу результатов исполнения договора.

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя, помимо прочего, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее — контрагент) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с указанным федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного контрагента, за исключением, в частности, случаев, предусмотренных п.п. 1-9, 14, 15, 17-23, п. 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), п.п. 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47-48, 50-54 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, экспертизу результатов исполнения контракта заказчик обязан проводить в рамках любой закупки, осуществляемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ (смотрите также письмо Минфина России от 27.12.2017 N 24-02-07/87603). Но в ряде случаев, в том числе при закупке товаров, работ, услуг у единственного контрагента на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), экспертиза может проводиться силами самого заказчика, без привлечения экспертов или экспертных организаций.
Порядок проведения такой экспертизы силами заказчика законодательно не урегулирован. Контролирующие органы в своих разъяснениях отмечают, что если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Таким документом может быть, например, акт сдачи-приемки, товарная накладная. При этом отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется (смотрите письма Минфина России от 06.02.2018 N 24-03-08/6839, от 31.08.2017 N 24-03-07/56034, письма Минэкономразвития России от 21.02.2017 N Д28и-846, от 01.02.2017 N Д28и-439).
Таким образом, в качестве экспертизы поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в рамках закупки у единственного контрагента на сумму не свыше 100 000 рублей может рассматриваться сам факт приемки заказчиком такого товара (результата работы, услуги). Документом, подтверждающим проведение экспертизы, в этом случае будет документ о приемке товара (результатов работы, услуги): товарная накладная, акт приема-передачи или иной документ в зависимости от особенностей объекта закупки.
При осуществлении заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» необходимость проводить в какой-либо форме экспертизу поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) законодательство не предусматривает.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества