Объект закупки

Главная / Специализированная организация по 44 ФЗ / Описание объекта закупки по 44 ФЗ

В Законодательстве о контрактной системе уделяется большое внимание правильному описанию объекта закупки. В статье 33 Федерального закона 44 говорится о том, что Заказчику, при описании объекта, необходимо соблюдать некоторые обязательные правила. Одно из таких правил гласит, что требования к товарам, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников аукциона, не должны включаться Заказчиком в описание объекта закупки. Данное правило позволяет регулировать ситуации, которые связаны с составлением аукционной документации.

В конкурсную документацию можно включать требования к качеству товара, техническим характеристикам, потребительским свойствам продукта. Запрещено ссылаться на товарные знаки и знаки обслуживания, модели устройства, промышленные образцы, форму, текстуру, химические составляющие продукта.

Проблемы, с которыми сталкивается заказчик при описании объектов закупки по 44 ФЗ.

1) Как не ограничить число участников?

44 ФЗ не содержит норм, ограничивающих количество потенциальных Участников размещения заказа, которые могут подавать заявки на участие в торгах. Отсутствие требований к порядку выполнения работ, участникам размещения заказа и к конкретным показателям товаров не упрощает проведение государственных закупок, так как может привести к заключению контракта с лицом, не имеющим достаточной компетенции для выполнения тех или иных работ. Не имеет смысла составлять документацию таким образом, чтобы любая организация смогла принять участие в торгах.

2) Какие документы необходимы для описания закупки?

В законодательстве о контрактной системе не установлен конкретный список документов, в которых должна быть описана закупка. При рассмотрении жалоб, ФАС рассматривает любой документ, в котором содержится описание. Необходимо, чтобы данные документы были размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Источники получения информации для описания объекта закупки:

1) ГОСТ-ы и ТУ;

2) Официальные источники информации, статистические данные;

3) Информация из Интернета, форумы, статьи;

4) Заключенные государственные контракты;

5) Результаты анализа рынка товаров и услуг, коммерческие предложения;

6) Реклама, каталоги.

7) Официальные сайты производителей и технические паспорта товаров и материалов.

Технические требования к материалам закупки

При описании технических характеристик по 44 ФЗ, необходимо придерживаться следующих правил:

1) Формулировка должна содержать общепринятую понятную терминологию и параметры;

2) Если есть возможность, необходимо ссылаться на ГОСТ-ы или другие нормированные документы;

3) Описание материалов должно содержать однозначные показатели, не вводящие участника в заблуждение.

Пример описания объекта закупки по 44 ФЗ

Материал: Стальные плетеные одинарные сетки.

Товар должен соответствовать ГОСТ-у 5336-80 «Сетки стальные плетеные одинарные. Технические условия».

Применение: должна быть для ограждений, теплоизоляционных работ, крепления горных выработок на шахтах, рудниках, просеивания.

Форма ячеек: должна быть ромбическая.

Номер ячейки: должен быть 10.

Номинальный диаметр проволоки: должен быть 1,2 мм.

Спирали сетки: должны состоять из одной проволоки. Смежные спирали должны быть вплетены друг в друга всеми витками без пропусков.

Профессиональная помощь

Для правильного и точного описания объекта закупки по 44 ФЗ, обратитесь к нашим высококвалифицированным специалистам. Большой опыт, накопленный за годы работы с тендерами, позволяет нам оказывать качественные услуги с гарантиями успеха.

По всем вопросам обращайтесь по телефону +7 (495) 502-38-40

Требования:

  • объективный характер;
  • функциональные, технические и качественные характеристики;
  • эксплуатационные свойства;
  • в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам;
  • при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключения:

  1. не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки
  2. при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», кроме:

  • случаев несовместимости уже имеющихся у заказчика материальных ценностей с товарами иной идентификации
  • случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией

Обоснование: ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Пример 1

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.07.2016 № Ф09-6596/16 по делу № А07-25778/2015

Обстоятельства дела: в описании объекта закупки заказчик указал товарный знак, однако не сделал ссылку на возможность поставки эквивалента.

Заказчик пояснил — поставка эквивалента в данном случае не допускается, т.к. имеющееся у заказчика оборудование, для которого закупаются дополнительные элементы, не совместимо с аналогами других производителей, что подтверждается документацией.

Суд указал, что определение характеристик товара относится к компетенции заказчика в соответствии с его потребностями. В рассматриваемом случае спорное требование отвечает потребностям заказчика и включено в документацию с соблюдением положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которыми включение в описание объекта закупки при указании на товарные знаки слов «или эквивалент» не требуется в случаях несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Закупочная документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям- максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик может указать только те требования, которые являются существенными для использования объекта закупки.

Пример 2

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2016 № Ф08-4273/2016 по делу № А53-29375/2015

Обстоятельства дела: Заказчик в описании товара установил требования к материалам, из которых данный товар состоит. Участники закупки указали, что заказчик нарушил положения п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд установил, что заказчик не представил доказательств того, что у не имелось иного способа описания объекта закупки, которое обеспечивало бы более точное, четкое, объективное описание характеристик нужного товара. Документация в данном конкретном случае не содержит обоснование необходимости использования рассматриваемых показателей — предъявление заказчиком требований к компонентам товаров избыточно и описание объекта закупки не может являться объективным.

Читайте также: «Описание объекта закупки. Что нужно знать заказчику» — можно ли указывать марку закупаемого товара в технической документации и в каких случаях необходимо прописывать возможность закупки эквивалента.

В соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ при составлении описания объекта закупки необходимо использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик объекта закупки.

Важно! Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик вправе установить дополнительные требования:

  • Гарантийный срок товара, результата работы, услуги
  • Объем предоставления гарантий
  • Осуществление монтажа и наладки товара
  • Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара
  • Иные требования, если это предусмотрено технической документацией на товар

Для описания объекта закупки заказчик часто использует Техническое задание (далее — ТЗ), хотя Законом № 44-ФЗ обязанность заказчика составлять такой документ прямо не предусмотрена.

ТЗ может использоваться на следующих этапах:

  1. планирование;
  2. составление извещений, документации о закупке, проектов контрактов;
  3. исполнение контракта
  4. отчетность и контроль.

Составление технического задания позволяет правильно рассчитать сроки, подробно и понятно описать предмет закупки, назначить ответственных специалистов, а также:

  • представить результат закупки
  • поставить задачу, исключить ошибочные и неправомерные требования
  • проверить соответствие товаров, работ, услуг требованиям стандартов и регламентов;
  • спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта;
  • осуществить проверку закупки.

При составлении ТЗ необходимо разработать следующие характеристики объекта закупки:

  1. Функциональные — основное назначение объекта, условия его использования по назначению. Например, пищевая ценность (энергетическая, биологическая), эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения) и др.
  2. Технические — детализированное описание объекта закупки, конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при использовании
  3. Качественные — совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям
  4. Эксплуатационные — характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, стадии его жизненного цикла.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Источниками для описания объекта закупки могут служить:

  • документы стандартизации и технического регулирования
  • исполненные контракты
  • реклама, каталоги
  • официальные источники информации, статистические данные
  • результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения
  • форумы, статьи, обзоры, информация из сети Интернет
  • нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия

Чтобы управлять рисками, связанными с размещением заказа для государственных и муниципальных нужд, важно сохранять баланс между обеспечением своих объективных потребностей и соблюдением норм законодательства.

Пример описания: стол в кабинет руководителя

Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия», ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры», ГОСТ 26800.4-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов», ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».

Наименование товара — стол эргономичный, цвет: коричневый

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

  • минимальные значения — 100 x 100 x 71,5 см;
  • максимальные значения — 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Требования к столешнице:

Материал — высококачественная МДФ.

Толщина: минимальное значение — 12 мм, максимальное значение — 35 мм.

Облицовка — ПВХ-пленка.

Столешница должна иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой».

Обратите внимание!

Закон о контрактной системе дает заказчику определенную свободу в формировании требований к объекту закупки в том случае, если:

  • его действия обоснованы,
  • соответствуют целям закупки,
  • соблюдены правила описания объекта закупки — объективность, детализация, отсутствие дискриминации.

Обоснование: ст.ст. 13, 18, 34 Закона № 44-ФЗ.

Практическая ситуация 1: Заказчики нередко устанавливают конкретные количественные характеристики объекта закупок — размеры (длину, ширину, высоту), вес, обязательное наличие каких-либо веществ в определенной концентрации, не имея возможности объективно обосновать, в чем положительный эффект того или иного свойства объекта. Правомерно ли это?

Ответ: При отсутствии должного обоснования высоки риски для заказчика, особенно если установленное свойство является второстепенным по отношению к основной функции товара.

Правильная позиция

Заказчик может приблизительно знать об имеющихся на рынке интересующих его товарах на определенный момент времени, однако к моменту проведения торгов на рынке может появиться новая, более совершенная модель товара или участник может представить подходящий и более совершенный товар, о существовании которого заказчику не было известно.

Указание точных числовых характеристик суды считают правомерными, если они сопровождаются такими словами, как «не более», «не менее», «минимальный», «максимальный».

В этом случае суды приходят к выводу, что поставщики могут предложить к поставке товар, эквивалентный тому, что требуется заказчику или превосходит его по ряду характеристик, поскольку ограничиваются только предельные значения параметров.

Практическая ситуация 2: Вправе ли заказчик при описании объекта закупки в техническом задании на поставку товара установить конкретные требования к его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям?

Ответ: Вправе, если указанные требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки и конкуренции.

Законом детализация описания закупки не ограничена, и заказчик наделен правом установить конкретные требования к товару.

Арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей — поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, повлекут ли установленные требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.

Как описывать

Описание объекта нужно, чтобы зафиксировать качественные и количественные характеристики (стандарт), которые позволяют идентифицировать то, что требуется госзаказчику. Указываются как фиксированные показатели, так и допустимый диапазон.

В закупочной документации описание объекта закупки должно содержать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены действующими техническими регламентами и стандартами, или обосновывать в документации необходимость использования других показателей и терминологии.

Нельзя описывать, используя:

  • указание на конкретные товарные знаки, фирменные наименования, патенты, полезные модели, знаки обслуживания, промышленные образцы;
  • наименование места происхождения или наименование производителя;
  • требования, которые ограничивают количества участников.

Эти правила описания объекта закупки по 44-ФЗ прописаны в статье 33.

ВАЖНО! Запрещено устанавливать требования к производителю, к деловой репутации участника, к наличию у него производственных мощностей и других ресурсов, необходимых для производства, выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта. Исключение — случаи, которые предусмотрены в 44-ФЗ.

Вот пример основных характеристики объекта закупки по 44-ФЗ из ЕИС.

Пример описания предмета торгов

Составили пример описания объекта закупки по 44 ФЗ для заказа компьютерного стола.

Показатели

Как писать заказчику

Как писать поставщику

Материал

МДФ, облицованный пленкой

Показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком: «МДФ, облицованный пленкой»

Толщина столешницы

Не менее 12 мм

Указать одно конкретное значение, равное или превышающее установленное минимальное значение. Например, «15 мм»

Размеры

1400×755×900/720 мм

Показатель остается неизменным, указать так же, как у заказчика: «1400×755×900/720 мм»

Исключения из правил

В документациях о госзакупке встречается указание на товарные знаки, если:

  • нет другого способа более точно описать характеристики предмета госзакупки;
  • при выполнении закупаемых работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.

Обязательное условие при описании объекта торгов— сопровождать ссылку на товарный знак словами «или эквивалент», кроме случаев, когда:

  • товары, на которых размещаются другие товарные знаки, несовместимы с теми, что уже использует госзаказчик, и обеспечивается взаимодействие уже имеющихся и вновь закупаемых товаров;
  • закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, уже используемым заказчиком, по технической документации на эти машины и оборудование.

Пример для исключения из правил

Например, заказываем расходные материалы для принтера — картридж. В описании товара по 44 ФЗ указываем:

  1. Товар — Картридж Canon PGI – 450XL (6434B001) для принтера Canon PIXMA ix6840 черный пигмент.
  2. Ресурс печати — не менее 500 страниц.
  3. Гарантийный срок — не менее 12 мес.

Пример качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки.

В этом случае описания объекта госзакупки ссылку на товарные знаки не сопровождаем словами «или эквивалент», т. к. не поставить другие расходные материалы. Поставляются только оригинальные расходные материалы (картриджи, контейнеры с тонером), которые изготовлены производителем оборудования, для которых они предназначены (принтеры находятся на гарантийном обслуживании).

Из этой статьи вы узнаете:

  • Что такое объект закупки
  • Правила описания объекта закупки
  • Ошибки при описании объектов закупки
  • Пример того, как описать объект закупки
  • Можно ли изменить характеристики объекта закупки

Как описать объект закупки? Такой вопрос нельзя считать пустяковым, так как описание закупаемых предметов (услуг или работ) является обязательной частью закупочной документации. Оно необходимо для максимального соответствия характеристик предлагаемых поставщиками товаров и услуг заявленным требованиям по закупаемым объектам.

Правила описания объектов закупок регламентируются статьей 33 44-ФЗ, а за их нарушение предусмотрен существенный штраф. При этом есть определенные исключения из правил, а также ситуации, когда могут появиться разночтения. Чтобы избежать проблем при проведении закупки, мы собрали для вас правила, ошибки и примеры описаний.

Что такое объект закупки

В 44-ФЗ четко обозначено значение термина «объект закупки», а также отдельно указано, что такое «описание объекта закупки» (ст. 33). Объектом считается товар, работа или услуга, которые необходимо приобрести заказчику. А под описанием объекта закупки по ФЗ № 44 понимается наделение его какими-либо свойствами и критериями. За счет этого при формировании предложения участник закупки может проверить свои товары, работы или услуги на соответствие характеристикам, которые указал заказчик.

В технической документации покупатель должен отметить все эксплуатационные и технические свойства приобретаемого товара, работы или услуги, а также требования к уровню качества. Кроме того, указываются сопутствующие монтажные услуги, услуги по обучению сотрудников работе на новом оборудовании и т. п. Описывается объект, как правило, в техническом задании, но согласно ФЗ № 44 составление данного документа не является обязательным.

Правила описания объекта закупки

Итак, рассмотрим, как описать объект закупки. Данная процедура предполагает определение количества и критериев качества.

1. Указание свойств, которые отсутствуют у аналогичной продукции, не допускается.

В описании объекта запрещается упоминать свойства, которые отсутствуют у такой же продукции. Характеристики, которые указывает покупатель, должны соответствовать фактическим потребностям. Требования необходимо прописывать одинаковые для всех потенциальных поставщиков, подрядчиков или исполнителей. В них не должно быть лишних и противоречивых пунктов.

Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»

В качестве примера можно привести решение по делу об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015. В описании объекта было указано ничем не обоснованное условие, согласно которому предполагалось изготовление ленты для медалей шириной 22 сантиметра. Участники не имели возможности предложить свою продукцию, так как она не соответствовала данному требованию.

2. Указание эксплуатационных, технических и качественных характеристик является обязательным.

Здесь подразумевается, что в описании должны содержаться либо максимально, либо минимально допустимые величины, которые не подвержены изменениям. Например, для офисной бумаги характеристиками, которые необходимо точно указать, могут быть формат, плотность, уровень белизны, количество листов в упаковке.

Нельзя прописывать условия, которые касаются:

  • производителя;
  • участника;
  • его репутации;
  • наличия у участника достаточного количества сотрудников, финансов, возможностей производства. Однако в некоторых случаях подобные требования устанавливать можно, если это установлено ФЗ № 44. Например, если проводятся торги, которые регулируются положениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

3. Согласно п. 1.1 ст. 33 ФЗ № 44 не допускается указание товарных знаков и других уникальных свойств, а также условий, по которым для ряда участников подача заявок может быть ограничена.

Исключениями из данного правила являются следующие ситуации:

  • Несовместимость продукции, производимой другими торговыми марками, с товарами, которые находятся в пользовании заказчика.
  • Приобретение запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, находящимся в эксплуатации у покупателя, согласно технической документации.

4. При описании объекта закупки должна использоваться терминология и характеристики, которые предусмотрены техническими регламентами и документацией национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44 для других показателей, условий или терминов необходимо обосновать потребность в их использовании в закупочной документации.

5. В случае надобности допускается прикладывать к описанию планы, эскизы, чертежи, спецификации, указывать срок гарантии и условия обслуживания, потребность в монтажных работах, наладке и прохождении обучения лицами, работающими с оборудованием.

Например, для асфальта может указываться гарантийный срок эксплуатации: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года.

6. Для медицинских препаратов обязательным требованием является указание в описании их международного непатентованного названия, а при его отсутствии – химического, группировочного названия. Перечень данных находится в свободном доступе на официальном сайте государственного реестра лекарственных средств.

7. Допускается размещать заказы на приобретение именного нового товара, которые ранее не был в эксплуатации или ремонте.

В таблице ниже отражены все последние изменения в ФЗ № 44.

Дата вступления в силу

Суть изменений

Сущность изменений

Добавлен п. 8 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44

В тендерные документы на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства необходимо включать проектные документы, утвержденные по законодательству в сфере градостроительства.

Данное требование может не выполняться в случае, если проектные документы для объекта по закону не разрабатываются. Или когда предметом тендера является проектирование объекта капитального строительства. В этом случае процедура проведения закупки регламентируется ч. 16 и ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44.

ч. 4 ст. 33 ФЗ № 44 изложена в новой редакции

Определено значение термина «гарантийные обязательства». Это требования по гарантированному качеству товара, работы или услуги, а также условия гарантийного срока или объема гарантий.

Описание товара, работы или услуги можно рассматривать с нескольких сторон в зависимости от описываемых характеристик:

  1. Функциональные. Разъясняют, насколько объект способен справляться со своей непосредственной задачей, то есть использоваться по назначению.
  2. Технические. Указываются определенные показатели, минимальные или максимальные значения параметров, порядок поставки, выполнения работ или предоставления услуг.
  3. Качественные. Представляют собой комплексное описание особенностей, параметров, свойств товара и степень его соответствия нуждам покупателя.
  4. Эксплуатационные. Данная группа свойств показывает, насколько товар является надежным и работоспособным, а также насколько эффективно его можно эксплуатировать. К таким характеристикам относятся: санитарно-гигиенические, эстетические, экономические и т. п.

Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»

Правительственное регулирование вопроса, как описать объект закупки, по ФЗ № 44 в части внедрения однотипных названий позволяет сделать закупочную процедуру более прозрачной, а также снизить коррупционную составляющую. Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 установлен порядок, по которому формируется и ведется каталог товаров, работ и услуг в Единой информационной системе. Там же указаны и правила его использования для государственных и муниципальных нужд. В 2019 году в каталоге находится более 60 тысяч названий товаров, работ и услуг. И на данный момент он постоянно дополняется.

Сведения, которые имеются в каталоге, обязательны к применению покупателями. В общей информации к каждой записи указывается, с какой даты эти данные необходимо использовать. Обычно срок вступления в силу составляет 30 дней с момента, когда запись была добавлена в каталог.

Ошибки при описании объектов закупки

Достаточно часто покупатели ошибаются, описывая объект закупки. Тем не менее далеко не всегда жалобы со стороны участников процедуры имеют основания. По этой причине обычно проблемные ситуации рассматриваются Федеральной антимонопольной службой или в судебном порядке.

Наиболее часто возникают споры по следующим вопросам:

  • Указание торговой марки без предоставления возможности предлагать эквивалентные товары. В ходе судебного рассмотрения по делу покупатель уточнил, что поставлять эквивалентные товары нет возможности. Связано это с тем, что использовать товары иных производителей нельзя на существующем оборудовании. Решение суда было вынесено в пользу покупателя, поскольку в описанной ситуации дополнение «или эквивалент» допускается не указывать.
  • Покупатель не указывает точные свойства товара. Такие действия были признаны ФАС как нарушение ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44, согласно которой в документах необходимо приводить точные технические и качественные свойства товара, работы или услуги.
  • Противоречивость требований к приобретаемым товарам. Помимо несоответствия ч. 1 ст. 50 ФЗ № 44, в таких действиях покупателя ФАС определил и нарушение Кодекса РФ об административных правонарушениях.
  • Чрезмерные требования к объекту закупки. В практической деятельности возникла ситуация, когда покупатель указал в описании материал изготовления. Однако в судебном порядке не смог обосновать необходимость наличия данного требования. В результате судебное решение было вынесено в пользу поставщика.

Чтобы не допускать возникновения спорных ситуаций, покупателю необходимо с большой внимательностью относиться к описанию объекта закупки. В случае, когда это необходимо, можно привлекать специалистов.

Пример, как описать объект закупки

Пример описания: стол в кабинет руководителя.

Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия», ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры», ГОСТ 26800.4-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов», ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».

Наименование товара — стол эргономичный, цвет: черный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

  • минимальные значения — 95 x 95 x 69 см;
  • максимальные значения — 140 x 95 x 69 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Требования к столешнице:

  • Материал — высококачественная ДСП.
  • Толщина: минимальное значение — 11 мм, максимальное значение — 30 мм.
  • Облицовка — натуральная кожа.
  • Столешница должна иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой.

Важно! Согласно ФЗ № 44 покупателю предоставляется определенная свобода при составлении требований к закупаемому товару, если:

  • он действует обоснованно;
  • цели закупочной процедуры выполняются;
  • описание детализировано, объективно и не носит дискриминационный характер.

Обосновываются данные требования статьями 18 и 33 ФЗ № 44.

Можно ли изменить характеристики объекта закупки

Согласно ФЗ № 44 покупатель вправе предварительно изменить документацию по закупке. В положениях данного закона от 2013 года говорится о том, что не допускается изменять объект закупки и величину обеспечения предложений участников в аукционах на ЭТП. Уточнения того, что именно нельзя изменять в объекте закупки (название, описание, количество), в законе отсутствуют.

Экспертные мнения сводятся к тому, что уточнять свойства объекта допускается. И это не будет являться нарушением ФЗ № 44. Однако данный момент разъясняется в письмах Министерства экономического развития № Д28и-2869 и ОГ-Д28-12765 от 2015 года. Согласно им внесение каких-либо изменений в документацию запрещается.

В качестве обоснования такого запрета приводится несоответствие закупки после внесения изменений плану-графику, за счет чего она становится недопустимой. В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ № 44 в указанный документ включаются сведения о любой закупочной процедуре и, соответственно, вносится описание предмета закупки.

Следовательно, к вопросу, как описать объект закупки, необходимо относиться предельно внимательно. Точное и грамотное описание гарантирует получение необходимого товара и отсутствие проблем с оспариванием решений покупателя в ФАС или судебных органах. Прежде чем описывать объект, необходимо зафиксировать его свойства и параметры, по которым можно его точно идентифицировать.

Читайте также: «Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: основания и документация»

При формировании требований к товару покупатель должен, помимо удовлетворения собственных потребностей, опираться еще и на нормы законодательства. Относительно свободно подходить к описанию объекта закупки можно при наличии обоснований предпринимаемых действий и соответствии их целям закупочной процедуры.