Обязательное подтверждение соответствия

А) Обязательное подтверждение соответствия

В ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» говорится о двух формах обязательного подтверждения соответствия продукции— обязательной сертификации и декларировании соответствия.

1. Обязательная сертификация— форма подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, проводимая третьей стороной, — органом по сертификации. В переходный период обязательная сертификация проводится по тем объектам, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу соответствующего тех­нического регламента (или завершением предусмотренного законом семилетнего переходного периода).

Схемы сертификации, которые определяют объем проводимых при сертификации работ, приведены в Порядке сертификации продукции РФ с учетом изменения № 1. В переходный период по сертификации продукции действует 16 схем.

2. Декларирование соответствия— форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, проводимая на основе принятия декларации первой стороной, — изготовителем, продавцом или представителем изготовителя. В переходный период декларировать продукцию

могут изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. В дальнейшем круг заявителей будет устанавливаться в техниче­ских регламентах. Продукцию как объект декларирования сейчас определяет документ, утвержденный Правительством РФ «Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия». На основе двух указанных перечней, которые Правительство РФ ежегодно утверждает, разрабатываются две номенклатуры, содержащие в отличие от перечней не только наименование продукции и коды ОКП, но и номенклатуру обязательных показателей со ссыл­кой на нормативные документы.

Федеральный закон «О техническом регулировании» не определяет, в каких случаях должна применяться обязательная сертификация, а в каких — декларирование. Исходя из концепции этого закона, приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях, т.е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка. При этом необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном секторе рынка, или принадлежность продукции к сфере действия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

В ФЗ «О техническом регулировании» дается прямое указание, что при принятии декларации могут применяться две схемы (см. рис. 1):

1. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) испытательных лабораторий (т. е. третьей стороны).

По первой схеме подтверждения заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве таких материалов используют техническую документацию, например ТУ, результаты собственных испытаний и измерений и другие имеющиеся документы. Это может быть состав продукции (например, косметической), отзывы потребителей и т.д. Состав доказательной базы будет также определяться в ТР. При этом необходимо, чтобы обязательные показатели безопасности были подтверждены. Для этого у заявителя должна быть хорошо оснащенная и аккредитованная лаборатория. Так как на большинстве предприятий РФ аккредитованные лаборатории отсутствуют, то следует предположить, что эта схема декларирования будет применяться редко.

По второй схеме заявитель в дополнение к собственной доказательной базе включает протоколы испытаний, проведенных в аккредитованных лабораториях, и сертификаты системы качества (по усмотрению заявителя).

Рисунок 1. Схема подтверждения соответствия в РФ.

В результате проведения работ по обязательной сертификации орган по сертификации выдает документ — сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие объекта, выпускаемой в обращение продукции, показателям безопасности.

Сертификат соответствия— документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сер­тификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям

технических регламентов;

срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия в переходный период — не более трех лет.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

(Информация, которую он должен содержать, приведена в таб.1; образец сертификата соответствия по обязательной сертификации представлен в приложении 1)

Таблица

Содержание информации о продукции в документах, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности

На начало 2004 г. было зарегистрировано 19 систем обязательной сертификации, из которых наиболее авторитетной является система ГОСТ Р. По мере вступления в силу новых ТР все системы обязательной сертификации, кроме одной, прекратят свое действие.

Декларация о соответствии— документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке. Она должна содержать те же сведения, что и сертификат соответствия, кроме сведений об органе. Дополнительно указывают схемы декларирования и заявление заявителя о безопасности продукции. Оформленная по правилам декларация подлежит регистрации в территориальных организациях Ростехрегулирования в течение трех дней (в переходный период — в ОС — орган по сертификации). Срок декларации устанавливает заявитель (без ограничения) на время выпуска продукции. Образец декларации представлен в приложении 2. В дальнейшем сроки действия по конкретной продукции будут определять в ТР.

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

Формы сертификатов соответствия и декларации соответствия продукции требованиям ТР (новые формы) будут определяться Министерством промышленности и энергетики РФ. Оба документа, подтверждающие безопасность, имеют одинаковую юридическую силу, в том числе в переходный период. Ведение единого реестра выданных сертификатов и реестра зарегистрированных деклараций о соответствии поручено Ростехрегулированию.

Сертифицированная или декларированная продукция маркируется знаком обращения(приложение 4, поз. 1), который по аналогии со знаком ЕС (Европейский союз) является информационным, а не специально защищенным знаком.

Знак обращения на рынке— обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Маркировка знаком обращения осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. В переходный период продолжается действие знака соответствия с указанием под ним кода органа, сертифицировавшего продукцию (приложение 4, поз. 2, а), или без кода — при декларировании (приложение 4, поз. 2, б). Следовательно, в переходный период будут применяться и те, и другие знаки в зависимости от того, по какому механизму будет осуществляться подтверждение соответствия продукции. При этом одна и та же продукция не может маркироваться одновременно двумя знаками, так как продукция, подпадающая под действие соответствующего технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках «старого» механизма подтверждения соответствия, — знаком соответствия.

Таблица 2. Различия форм подтверждения соответствия

Дата добавления: 2016-03-27; просмотров: 1470;

Производство Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Глава 4. Подтверждение соответствия

Обязательное подтверждение соответствия

Знаки соответствия

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добро­вольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сер­тификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителœем на добровольной основе любым удобным для заяви­теля способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не бывают маркированы знаком соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случа­ях, установленных соответствующим техническим регламентом, и ис­ключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени рис­ка недостижения целœей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения со­ответствия и действуют на всœей территории РФ.

Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителœем.

Правительством РФ устанавливается методика определœения стоимости ра­бот по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее проис­хождения, а также лиц, которые являются заявителями.

Декларирование соответствия

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следую­щих схем:

  • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
  • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертифика­ции и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее- третья сторона).

При декларировании соответствия заявителœем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физичес­кое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовите­лем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие по­ставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителœей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целœей подтверждения соответствия.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные мате­риалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказат­ельственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

  • включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытатель­ной лаборатории (центре);
  • предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавше­го данный сертификат, за объектом сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

  • наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать данный объект; наименование технического регламента͵ на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целœевым назначением и принятии заявителœем мер по обеспе­чению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям тех­нических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется тех­ническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представля­ет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями декларацию о соответствии.

Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предос­тавления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений определя­ются Правительством РФ.

Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы, документы хранятся у заявителя в течение трех летс момен­та окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию

Обязательная сертификация

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителœем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определœенных видов продукции, устанавливаются соот­ветствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю орга­ном по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

  • наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать данный объект; наименование технического регламента͵ на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителœем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

Заявитель вправе:выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определœенных видов продукции соответствующим тех­ническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные де­йствия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабора­торий (центров) в соответствии с законодательством РФ.

Заявитель обязан:указывать в сопроводительной документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сер­тифицированной продукции и др.

Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначе­нием на таможенной территории РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителœем либо уполномоченным заявителœем ли­цом представляются декларация о соответствии или сертификат соотве­тствия либо документы об их признании. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный ре­жим отказа в пользу государства.

Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию РФ и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами РФ на территорию РФ без представления документов о соответствии.

Порядок ввоза на таможенную территорию РФ продукции, подлежащей обя­зательному подтверждению соответствия утверждается Правительством РФ. Полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испыта­ний) и измерений продукции бывают признаны в соответствии с международными договорами РФ.

Примечание:

1.Федеральным законом «О техническом регулировании» не внесены поправ­ки в действующие законы, устанавливающие системы обязательной серти­фикации различных видов товаров, перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечни продукции соответствие которой подтверждается деклара­цией о соответствии.

По этой причине можно предположить, что до появления технических регламен­тов, которые должны определить перечень продукции, требования к ней и формы подтверждения соответствия (сертификат или декларация) в полном объеме применяются действующие нормативные акты Правительства РФ, Госстандарта России и др. ведомств.

Необходимо иметь в виду, что на основании указанных перечней Госстан­дарт России Постановлением от 30.07.2002 №64 (в ред. от 30.04.2005) утвердил Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодатель­ными актами предусмотрена их обязательная сертификация, а также Номенкла­туру продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с письмом Госстандарта России № ГЭ-1100-28/2308 произво­дители и органы контроля в переходный период (начиная с 01.07.2003) обязаны руководствоваться указанными Номенклатурами, регламентирующими процессы сертификации.

2.Постановлением Госстандарта РФ от 08.10.2003 № 110 признаны утра­тившими силу: «Правила сертификации услуг розничной торговли», утв. Пос­тановлением Госстандарта РФ от 22.08.2000 № 61, и «Правила сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.04.2001 № 33.

Понятие подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер, что следует из видов документов, на соответствие которым проводится подтверждение соответствия, — технические регламенты, стандарты, своды правил, контракты (договоры).

Подтверждение соответствия является важнейшей формой предрыночной оценки соответствия. Оно может быть осуществлено как изготовителями (поставщиками), т.е. первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами — третьей стороной (сертификация).

Подтверждаться соответствие может только требованиям конкретной нормативной документации. При подтверждении соответствия первой стороной изготовитель (исполнитель) самостоятельно собирает доказательства соответствия, при необходимости с использованием для этой цели третьей стороны (например, органа по сертификации систем менеджмента качества или аккредитованной испытательной лаборатории), и принимает документ, свидетельствующий о соответствии.

ГОСТ 31892-2012 Система оценки (подтверждения) соответствия Таможенного союза. Основные положения

Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.

Со временем может возникнуть необходимость убедиться в том, что оцененная продукция по-прежнему отвечает установленным требованиям. Тогда доказательства соответствия получают путем проведения инспекционного контроля за сертифицированной или декларированной продукцией. В этом случае инспекционный контроль является элементом схемы подтверждения соответствия.

Под формой подтверждения соответствия понимается определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляют, используя определенный набор процедур, который может предусматривать испытания образца (образцов), оценку (сертификацию) систем менеджмента качества, анализ состояния производства и т.п., что определяется установленной соответствующим образом схемой подтверждения соответствия.

Схема подтверждения соответствия согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» — перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. Иными словами, схема подтверждения соответствия — это совокупность и последовательность отдельных операций (доказательств), выполняемых для подтверждения соответствия.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются с учетом степени риска недостижения целей технического регулирования.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» сформулированы принципы подтверждения соответствия. Среди них есть положения, связанные с организацией проведения этих работ, например:

  • недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
  • установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
  • недопустимость принуждения к проведению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
  • недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
  • уменьшение сроков проведения обязательного подтверждения соответствия и сокращение затрат изготовителя на проведение этих работ.