Правила присоединения сетей электросвязи

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от «12» февраля 2019 года № 88/19

Правила

присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии со статьями 18 и 19
Закона Луганской Народной Республики от 10.11.2017 № 191-II «О связи»
и определяют порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи
для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания)
и их взаимодействия, порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей
связи для распространения программ телевизионного вещания
и радиовещания) и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора,
занимающего существенное положение в сети связи общего пользования,
а также существенные условия присоединения сетей электросвязи и их
взаимодействия, перечень услуг присоединения сетей электросвязи и перечень
услуг по пропуску трафика, оказываемых оператором сети телефонной связи.

1.2.

Сеть связи общего пользования включает в себя:

1) телефонные сети электросвязи, определяемые географически
в пределах обслуживаемой территории Луганской Народной Республики
и ресурса нумерации (далее – сети электросвязи, определяемые
географически);
2) телефонные сети электросвязи, не определяемые географически
в пределах территории Луганской Народной Республики и ресурса нумерации
(далее – сети электросвязи, не определяемые географически);
3) иные сети связи, определяемые по технологии реализации оказания
услуг связи.

1.3. Сети электросвязи, определяемые географически, и сети

электросвязи, не определяемые географически, образуют телефонную сеть
связи.
1.4. Телефонная сеть связи включает в себя:
1) сети местной телефонной связи, определяемые географически
в пределах обслуживаемой территории и использующие ресурс нумерации
географически определяемых зон нумерации;

2

2) сети подвижной радиосвязи, не определяемые географически
в пределах территории Луганской Народной Республики и использующие
ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации;
3) сети подвижной радиотелефонной связи, не определяемые
географически в пределах территории Луганской Народной Республики
и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон
нумерации;
4) сети подвижной спутниковой радиосвязи, не определяемые
географически в пределах территории Луганской Народной Республики и
использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон
нумерации.
1.5. Сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг
связи, включают в себя в соответствии с данными Правилами:
1) сети передачи данных;
2) телеграфные сети связи (включая сети «Телекс»);
3) сети связи для распространения программ телевизионного вещания
и радиовещания.

1.6. Требования к построению сетей электросвязи, управлению,
нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого
функционирования, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите
от несанкционированного доступа и передаваемой посредством их
информации, применяемым средствам связи, использованию радиочастотного
спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия, оказанию
услуг связи устанавливает Министерство связи и массовых коммуникаций
Луганской Народной Республики (далее – Минкомсвязи ЛНР) в пределах
своей компетенции.
Допускается использование одного и того же средства связи и/или линии
связи в составе нескольких сетей связи по договору между операторами связи
с разграничением зон ответственности.
1.7. Используемые в настоящих Правилах понятия обозначают
следующее:
вызов – действия, совершаемые пользователем в целях установления
соединения (сеанса связи) своего пользовательского (оконечного)
оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого
пользователя, и совокупность операций, порождаемых этими действиями в
сети электросвязи;
зона нумерации – ресурс нумерации единой сети электросвязи
Луганской Народной Республики, идентифицируемый кодом географически
определяемой или географически не определяемой зоны нумерации;

3

код географически определяемой зоны нумерации – часть символов
цифровой структуры номера, определяющая местоположение
пользовательского (оконечного) оборудования в пределах территории
Луганской Народной Республики;
код географически не определяемой зоны нумерации – часть символов
цифровой структуры номера, определяющая вид услуги электросвязи или сеть
связи, функционирующую в пределах всей территории Луганской Народной
Республики или ее части;
присоединение сетей электросвязи – установление технико-
технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором
становится возможным пропуск трафика между этими сетями, минуя другие
сети связи;

присоединение на международном уровне – подключение сетей

электросвязи оператора связи Луганской Народной Республики и оператора
международной связи иностранного государства, при котором становится
возможным пропуск трафика между пользователями сетей электросвязи
общего пользования Луганской Народной Республики и пользователями сетей
электросвязи общего пользования этого иностранного государства через точку
присоединения сетей электросвязи этих двух операторов связи;
присоединение на междугородном уровне – присоединение одной сети
электросвязи к другой, при котором присоединяемой сети электросвязи или её
фрагменту назначается код зоны нумерации;

присоединение на местном уровне – присоединение одной сети

электросвязи к другой, при котором присоединяемой сети выделяется
нумерация в соответствии с зоной нумерации Луганской Народной
Республики;

сеть передачи данных – совокупность узлов и каналов электросвязи,

специально созданная для организации связей между определёнными точками
с целью присоединения для обеспечения передачи данных (пакетов
информации) между ними;
смежные узлы связи – два узла связи, связанные между собой общей
линией связи;
телеграфная сеть связи – комплекс технических сооружений
и оборудования, предназначенный для осуществления телеграфной связи
и состоящий из телеграфных предприятий (узлов связи), соединяющих их
каналов электросвязи и телеграфных станций, служащих для коммутации этих
каналов;

точка присоединения – средства связи, входящие в состав одной сети

электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение
средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность
пропуска трафика между этими сетями;

4

узел связи – средства связи, выполняющие функции систем коммутации;
уровень присоединения – обозначение совокупности точек
присоединения, обладающих идентичными функциональными возможностями
при их использовании для оказания услуг присоединения сетей электросвязи
и услуг по пропуску трафика.
1.8. Иные понятия употребляются в настоящих Правилах в значениях,
указанных в Законе Луганской Народной Республики от 10.11.2017 № 191-II
«О связи».

II. Порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия

2.1. Присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие
осуществляются c соблюдением требований, установленных настоящими
Правилами, и на основании договоров о присоединении сетей электросвязи
(далее – договор о присоединении), заключенных между операторами сетей
связи, а также операторами сетей связи и владельцами сетей связи
специального назначения.
2.2. Оператор сети местной телефонной связи осуществляет
присоединение сети связи специального назначения к своей сети связи
на основании договора о присоединении.
В случае присоединения сети связи оператора связи, указанные стороны
обеспечивают пропуск трафика на (от) свои сети связи, в рамках исполнения
договора о присоединении.
В случае поступления вызова из сети связи оператора связи в сеть связи
специального назначения вызов завершается в этой сети связи специального
назначения.
2.3. Оператор сети междугородной и международной телефонной связи
оказывает услуги присоединения сетей электросвязи (далее – услуги
присоединения) операторам:
1) сетей междугородной и международной телефонной связи;

2) сетей местной телефонной связи и сетей подвижной связи.

2.4. Оператор сети местной телефонной связи оказывает услуги
присоединения владельцам сетей связи специального назначения, а также
операторам:

1) сетей местной телефонной связи;
2) сетей передачи данных.

2.5. Оператор сети передачи данных оказывает услуги присоединения
операторам:
1) сетей передачи данных;

5

2) сетей местной телефонной связи.
2.6. Оператор сети телеграфной связи оказывает услуги присоединения
операторам сетей телеграфной связи.
2.7. Операторы сетей электросвязи обязаны организовать точки
присоединения, при этом:
1) оператор сети междугородной и международной телефонной связи
создает точки присоединения в каждой административно-территориальной
единице Луганской Народной Республики,

на территории которой

функционирует эта сеть;
2) оператор сети подвижной радиосвязи или подвижной
радиотелефонной связи создает точки присоединения в каждом
административном центре, на территории которого функционирует эта сеть;
3) оператор сети подвижной спутниковой радиосвязи создает точку
(точки) присоединения в пределах территории Луганской Народной
Республики;
4) оператор сети местной телефонной связи создает необходимые точки
присоединения в каждом административном центре, на территории которого
функционирует эта сеть, при наличии технической возможности.
2.8. Договором о присоединении (помимо иных положений) должны
быть предусмотрены:
1) права и обязанности операторов связи при присоединении сетей
электросвязи и их взаимодействии;
2) права и обязанности владельцев сетей связи специального назначения
при присоединении сетей связи специального назначения к сети связи общего
пользования и их взаимодействии;
3) существенные условия присоединения сетей электросвязи
и их взаимодействия, указанные в разделе IV настоящих Правил;

4) перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые

оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего
пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания;

5) порядок рассмотрения споров между операторами связи, между

операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения
по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
6) ответственность сторон за несоблюдение условий договора
о присоединении.
2.9. Оказываемая оператором сети связи услуга присоединения включает
в себя:
1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому
оператору, владельцу сети связи специального назначения для реализации

6

установленных договором о присоединении условий присоединения сетей
электросвязи и пропуска трафика;
2) монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения;
3) присоединение сети связи;
2.10. В договоре о присоединении должно быть достигнуто согласие
в отношении всех существенных условий присоединения сетей электросвязи,
предусмотренных в разделе IV настоящих Правил.
2.11. К отношениям операторов сетей связи по поводу заключения
договора о присоединении, за исключением случаев, когда одним из них
является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего
пользования, применяются правила направления оферты и получения акцепта,
предусмотренные гражданским законодательством Луганской Народной
Республики.
2.12. При вводе в действие новых средств связи, внедрении новых
технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации
или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет
на условия присоединения других сетей электросвязи и/или пропуска трафика,
соответствующий оператор связи, владелец сети связи специального
назначения обязан заблаговременно оповестить об этом операторов
взаимодействующих сетей связи.
2.13. Оператор сети подвижной радиотелефонной связи при оказании
услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика
на (от) своей сети связи.
2.14. Оператор сети местной телефонной связи при оказании услуг
присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика:
1) между сетями местной телефонной связи, функционирующими
в пределах территории города и/или района;
2) между сетями передачи данных и сетями местной телефонной связи,
функционирующими в пределах территории города и/или района.
2.15. Оператор сети междугородной и международной телефонной связи
в соответствии с выбором оператора, имеющего намерение получить услуги
присоединения и услуги по пропуску трафика, обязан обеспечить возможность
взаимодействия сети междугородной и международной телефонной связи с
сетью такого оператора либо с использованием технологии коммутации
каналов или технологии коммутации пакетов информации.
2.16. Оператор телеграфной сети связи при оказании услуг
присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика между
присоединенными телеграфными сетями связи.

7

2.17. Оператор сети телефонной связи обязан вести учет услуг
по пропуску трафика повременно. Продолжительность каждого соединения
учитывается с первой секунды его установления.
2.18. Операторы телеграфных сетей связи и сетей передачи данных
самостоятельно определяют перечень услуг по пропуску трафика и ведут учет
этих услуг исходя из объема переданной информации или величины полосы
пропускания линией связи, соединяющей взаимодействующие сети связи.
2.19. Операторы взаимодействующих сетей связи взаимно обязаны
передавать на возмездной основе базу данных об абонентах, содержащую
информацию, необходимую операторам связи для осуществления расчетов за
услуги связи и рассмотрения претензий.
2.20. Операторы взаимодействующих сетей связи обязаны уведомлять
друг друга, а также владельцев сетей связи специального назначения,
присоединенных к их сетям, об окончании срока действия лицензии на право
осуществления деятельности в области оказания услуг связи (далее –
лицензия) за 10 рабочих дней до истечения указанного срока, а также
о приостановлении действия или аннулировании лицензии в течение
3 рабочих дней после получения соответствующего уведомления
от лицензирующего органа или решения суда.
В случае, предусмотренном частью 4 статьи 37 Закона Луганской
Народной Республики «О связи», операторы взаимодействующих сетей связи
обязаны уведомлять друг друга, а также владельцев сетей связи специального
назначения, присоединенных к их сетям, о прекращении действия лицензии
по истечении 10 дней с даты прекращения ее действия.
Владельцы сетей связи специального назначения обязаны уведомлять
операторов взаимодействующих сетей связи об изъятии у них выделенного
ресурса нумерации в течение 10 дней после получения соответствующего
уведомления, если они являются другой стороной договора о присоединении.
2.21. При взаимодействии сетей подвижной радиотелефонной связи
оператор подвижной радиотелефонной связи обязан обеспечить пропуск
трафика:
1) от сетей местной телефонной связи на сеть другого оператора
подвижной радиотелефонной связи, функционирующую в пределах
территории Луганской Народной Республики;
2) от сетей междугородной и международной телефонной связи на сеть
другого оператора подвижной радиотелефонной связи, функционирующую
в пределах территории Луганской Народной Республики;
3) от установленного в транспортном средстве устройства вызова
экстренных оперативных служб, которое зарегистрировано в сети подвижной
радиотелефонной связи данного оператора связи, на обеспечивающую
функционирование автоматизированной информационной системы

8

спутниковой системы навигации

сеть связи, функционирующую в пределах

территории Луганской Народной Республики, при передаче информации
о дорожно-транспортном и ином происшествии на автомобильной дороге
в Луганской Народной Республике;

4) от обеспечивающей функционирование автоматизированной
информационной системы

спутниковой системы навигации

сети связи,

функционирующей в пределах территории Луганской Народной Республики,
на установленное в транспортном средстве устройство вызова экстренных
оперативных служб, которое зарегистрировано в сети подвижной
радиотелефонной связи данного оператора связи.

III. Порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия

с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение

в сети связи общего пользования

3.1. Предусмотренные Законом

Луганской Народной Республики

от 10.11.2017 № 191-II «О связи» и настоящим разделом особенности
заключения договора о присоединении применяются в отношении операторов,
включенных в реестр операторов, занимающих существенное положение
в сети связи общего пользования (далее – реестр), ведение которого
осуществляется Минкомсвязи ЛНР в соответствии с Положением о ведении
реестра, утвержденным Минкомсвязи ЛНР.
3.2. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи
общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа
на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные
условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для
операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять
информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения
и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что
и для своих структурных подразделений и /или аффилированных лиц.
3.3. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи
общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа
на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные
условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для
владельцев сетей связи специального назначения.
3.4. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика,
оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети
связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.
Порядок регулирования цен на услуги присоединения и услуги
по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное
положение в сети связи общего пользования, устанавливается Советом
Министров Луганской Народной Республики.

9

3.5. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи
общего пользования, обязан в срок, не превышающий 90 дней с даты
получения им уведомления о включении его в реестр, установить условия
присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия
использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении
имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи). Такие
условия устанавливаются для всех услуг присоединения и услуг по пропуску
трафика, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящим Правилам
соответственно, за исключением тех услуг, оказание которых ведет
к нарушению нормативных правовых актов, определяющих требования
к построению и функционированию единой сети электросвязи Луганской
Народной Республики.
3.6. В течение 7 дней после установления условий присоединения сетей
электросвязи и пропуска трафика оператор, занимающий существенное
положение в сети связи общего пользования, публикует указанные условия в
средствах массовой информации и в информационно–телекоммуникационной
сети Интернет и направляет их в Минкомсвязи ЛНР.
3.7. В случае если Минкомсвязи ЛНР самостоятельно или по обращению
операторов связи, владельцев сетей связи специального назначения выявит
несоответствие условий присоединения сетей электросвязи и пропуска
трафика, установленных оператором, занимающим существенное положение
в сети связи общего пользования, настоящим Правилам или иным
нормативным правовым актам в сфере связи, указанный исполнительный
орган государственной власти, направляет такому оператору связи,
мотивированное предписание об устранении выявленных несоответствий.
3.8. В течение 30 дней с даты получения предписания Минкомсвязи ЛНР
оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего
пользования, обязан установить и опубликовать в средствах массовой
информации и в информационно – телекоммуникационной сети Интернет
вновь установленные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска
трафика.
3.9. Оператор связи, имеющий намерение получить услуги
присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором,
занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, при
направлении такому оператору оферты о заключении договора
о присоединении не вправе предлагать условия присоединения сетей
электросвязи и пропуска трафика, отличные от опубликованных условий.
3.10. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи
общего пользования, получивший оферту о заключении договора
о присоединении, направляет оференту в срок, не превышающий 30 дней
с даты ее получения, акцепт, содержащий проект договора
о присоединении, или мотивированный отказ от заключения такого договора.

10

3.11. Отказ оператора, занимающего существенное положение в сети
связи общего пользования, от заключения договора о присоединении
не допускается, за исключение случаев, если осуществление присоединения
сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий,
выданных операторам связи, или нормативным правовым актам,
определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи
Луганской Народной Республики.

IV. Существенные условия присоединения сетей электросвязи и их

взаимодействия

4.1. Существенные условия присоединения сетей электросвязи
включают в себя технические, экономические и информационные условия.
4.2. Технические условия присоединения сетей электросвязи должны
содержать:
1) уровни присоединения;
2) местонахождение точек присоединения каждого уровня
присоединения сетей электросвязи;
3) технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
4) объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей
электросвязи и их распределение между операторами сетей связи, а также
между операторами сетей связи и владельцами сетей связи специального
назначения;
5) порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;
6) порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;
7) порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и
линий связи;
8) порядок принятия мер по обеспечению устойчивого
функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.
4.3. Экономические условия присоединения сетей электросвязи
операторов связи должны содержать:
1) перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также
цены на них;
2) порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску
трафика.
4.4. Информационные условия присоединения сетей электросвязи
операторов связи должны содержать:

11

1) состав информации об абонентах (база данных об абонентах,
вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов),
необходимой оператору сети для осуществления расчетов за услуги связи
и рассмотрения претензий, а также порядок передаваемой информации;
2) требование о необходимости соблюдения конфиденциальности
передаваемой информации.

V. Порядок прекращения присоединения сетей электросвязи и их

взаимодействия

5.1. Прекращение оказания услуг присоединения и взаимодействие
сетей электросвязи осуществляются со дня прекращения действия договора
о присоединении.
5.2. Договор о присоединении, одной из сторон которого является
оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего
пользования, может быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке
вышеуказанным оператором cвязи в случае аннулирования либо прекращения
действия лицензии, наличие которой являлось обязательным условием
заключения договора о присоединении, хотя бы у одного из операторов связи,
являющихся сторонами договора о присоединении, а также в случае изъятия
выделенного ресурса нумерации у владельца сети связи специального
назначения, если он является другой стороной договора о присоединении.

Руководитель
Аппарата Совета Министров
Луганской Народной Республики А. И. Сумцов

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 11 — Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Присоединение сетей электросвязи

Законом о связи установлено право операторов на присоединение их сетей к сети связи общего пользования. Присоединение сетей осуществляется на основании договора между операторами. Традиционно для России присоединение рассматривается не как организационное отношение между операторами связи, а как оказание услуг (взаимное или одностороннее).

Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Регулирование отношений по присоединению сетей электросвязи осуществляется по следующим направлениям:

  • установление ограничений на присоединение: какие сети могут друг к другу присоединяться, какие услуги по пропуску трафика могут быть оказаны одним оператором другому, как должны быть организованы точки присоединения;
  • установление структуры договора о присоединения (т.е. какого рода условия должны быть отражены в таком договоре);
  • установление порядка присоединения к сетям существенных операторов, а также тарифов на услуги присоединения для существенных операторов.

Законом о связи и принятыми в соответствии с ними Правилами присоединения сетей телерадиовещания также определяются особые требования к присоединению сетей теле- и радиовещания.

Ограничения на присоединение установлены в целях создания условий для перехода от монополии Ростелекома на рынке дальней связи к конкуренции на этом рынке. По этой причине такие ограничения направлены, во-первых, на закрепление иерархической схемы построения сети телефонной связи, во-вторых, на разделение рынков традиционной и IP-телефонии. По мере того, как рынок дальней связи демонополизируется, установленные ограничения смягчаются либо фактически перестают контролироваться Роскомнадзором.

Присоединение сетей международной (междугородной), внутризоновой, местной телефонной связи между собой и с сетями передачи данных допускается следующим образом (возможные варианты присоединения отмечены стрелками):

Присоединение сетей в Российской Федерации

Лицензионными условиями для операторов местной и внутризоновой телефонной связи запрещено предоставлять доступ к услугам VoIP, что формально делает невозможным установление шлюзов между телефонной сетью и сетью VoIP. Однако в последнее время данный запрет трактуется в узком смысле, только как запрет «карточной» IP-телефонии, то есть возможности позвонить из сети телефонной связи на номер шлюза, чтобы воспользоваться дешевой междугородной или международной связью. Ограничения на построение, например, гибридных корпоративных сетей фактически сняты: соответствующие услуги развивают такие компании, как Ростелеком, МТТ и Манго телеком.

Ограничений на присоединение в рамках сетей каждого уровня иерархии или вида (например, сетей передачи данных к другим сетям передачи данных, сетей местной телефонной связи к другим сетям местной телефонной связи) не устанавливается.

Перечень услуг по пропуску трафика в телефонной сети является закрытым и включает в себя:

  • услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи (междугородного, международного, зонового, местного);
  • услуги завершения вызова на сеть данного оператора связи (зонового или местного);
  • услуги транзита вызова;
  • услуги инициирования вызова.

Для операторов фиксированной телефонной связи установлена обязанность обеспечить возможность взаимодействия «всех со всеми» на территории, на которой оператор осуществляет свою деятельность, с тем, чтобы любой абонент любой сети мог установить соединение с любым другим абонентом любой другой сети.

Требования к организации точек присоединения в этих же целях предусматривают, что:

  1. оператор сети междугородной и международной телефонной связи создает точки присоединения в каждом субъекте Российской Федерации;
  2. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, за исключением оператора, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть связи;
  3. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы, создает точки присоединения в пределах каждого из административных округов г. Москвы;
  4. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга;
  5. оператор сети подвижной радиосвязи или подвижной радиотелефонной связи создает точки присоединения в каждом административном центре того субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть;
  6. оператор сети подвижной спутниковой радиосвязи создает точку (точки) присоединения в пределах территории Российской Федерации;
  7. оператор сети местной телефонной связи создает точки присоединения в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует эта сеть.

Структура договоров присоединения включают в себя технические, экономические и информационные условия.

Технические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

  1. уровни присоединения (междугородный, международный, зоновый, местный или абонентский);
  2. местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;
  3. технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
  4. объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;
  5. порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;
  6. порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;
  7. порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;
  8. порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

Экономические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

  1. перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них;
  2. порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

  1. состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации;
  2. требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Присоединение к сетям существенных операторов осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

  • Существенный оператор обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц. Такие условия устанавливаются отдельно на территории каждого субъекта Российской Федерации.
  • Цены (тарифы) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика существенных операторов регулируются государством (Федеральной службой по тарифам).
  • Установленные существенным оператором условия присоединения подлежат публикации и проверке Роскомнадзором. В случае несоответствия опубликованных условий требованиям нормативных актов оператор, по предписанию Роскомнадзора, обязан привести их в соответствие установленным требованиям.
  • Отказ существенного оператора от заключения договора присоединения не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации
  • Заключение договора присоединения осуществляется на основании оферты присоединяющегося оператора, направляемой существенному оператору, о заключении договора присоединения на опубликованных существенным оператором условиях. Срок акцепта полученной оферты (или направления мотивированного отказа от акцепта) не может быть более 30 дней с даты ее получения.

Споры о присоединении рассматриваются Роскомнадзором (что на практике происходит довольно редко) и судом.

Для присоединения сетей теле- и радиовещания установлены следующие особенности:

  • Законодательством не предусмотрено присоединения сетей телерадиовещания к сетям связи другим типов. Как следствие, на практике требуется обособление сети телерадиовещания от, прежде всего, сетей передачи данных (если, например, сеть передачи данных используется в качестве транспортной сети).
  • Поскольку Законом о связи установлена обязанность операторов связи, оказывающих услуги связи для целей телерадиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, такие операторы обязаны либо присоединить свою сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи, либо осуществлять в своей сети связи ретрансляцию эфирного сигнала.
  • В целях соблюдения авторских и смежных прав присоединение сетей телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем.
  • Оператор сети телерадиовещания обязан обеспечить возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм от вещателя к оператору взаимодействующей сети связи телерадиовещания с сохранением технологических параметров сигналов телерадиопрограмм.

Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи (телекоммуникационной инфраструктуре) для целей, не связанных с установлением присоединения сетей связи, в России регламентируется по следующим направлениям:

  • Законом о связи установлены общедекларативные нормы о том, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут на возмездной основе осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. Также законом предусмотрено право операторов связи на возмездной основе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Однако до настоящего времени не создано механизмов эффективной реализации данных прав операторами связи.
  • Законом о защите конкуренции предусмотрено, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Для рынка связи Правила недискриминационного доступа вступили в силу в 2015 году и предусматривают обязанность субъектов естественных монополий раскрывать информацию об инфраструктуре для размещения сетей связи на принадлежащих им объектах. Правила также делают обязательным для субъектов естественной монополии заключение договора о размещении сетей связи, однако не регулируют расценки на такое размещение.
  • Законами, регламентирующими порядок использования отдельных видов имущества, устанавливается особый (как правило, облегченный) порядок предоставления данного имущества для целей размещения сетей связи. Так, прокладка линий связи в полосе отвода автодорог осуществляется на основании соглашения об установлении публичного сервитута, заключаемого с владельцем автодороги. Прокладка сетей связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (если прокладка такой сети не требует разрешения на строительство), осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута. Прокладка абонентских линий в многоквартирных домах фактически (в отсутствие соответствующих положений в Жилищном кодексе) осуществляется на основании договоров об оказании услуг по размещению оборудования, заключаемых с управляющими компаниями. Таким образом, единое «право прохода» в отношении разных видов используемой инфраструктуры для операторов связи не предусмотрено.

Читать далее: Часть 12: Технологическая нейтральность