Приказное производство в арбитражном

2 марта 2016 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в отечественный арбитражный процесс.
Так, в частности, с 1 июня 2016 г. в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее – АПК РФ) появилась новая глава, ранее известная лишь гражданскому процессу и судам общей юрисдикции – приказное производство. Автором законопроекта выступил Верховный Суд РФ, который пояснил, что для сближения систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов также необходима и унификация процедур правосудия, применяемых судами в ходе рассмотрения и разрешения дел. Так, институты судопроизводства, которые доказали свою состоятельность и эффективность в рамках гражданского процесса, также должны по аналогичной схеме применяться и в арбитражном процессе. И приказное производство не является исключением. Институт приказного производства в арбитражном процессе призван решить сразу несколько важнейших функций и задач, среди которых необходимо отметить следующие: повышение эффективности исполнения судебных актов; увеличение оперативности судебной защиты; снижение нагрузки на судей; увеличение превентивной функции права.
Необходимо отметить, что институт приказного производства действительно является одним из наиболее быстрых способов рассмотрения дела. Более того, такой процессуальный инструмент известен отечественному праву практически сто лет. Так, впервые понятие «судебного приказа» появилось в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР в 1923 г. Судебный приказ в то время выдавался при рассмотрении несложных дел, которые были основаны на неподлежащих оспариванию документах. Однако такая форма производства просуществовала всего несколько лет, после чего исчезла из отечественного судопроизводства. Возрождение приказного производства произошло в 1995 г., именно тогда соответствующая глава появилась в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР от 1995 г., а затем и в ныне действующем Гражданском процессуальном кодексе РФ. Спустя годы данный институт действительно зарекомендовал себя в качестве эффективного процессуального механизма, способного не только восстановить нарушенные права и интересы, но и разрешить дело в самые кратчайшие сроки без лишних затрат.
Для того чтобы понять, что собой представляет приказное производство в арбитражном процессе, необходимо обратиться к соответствующим положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Так, приказное производство представляет собой уникальный порядок рассмотрения и разрешения заявлений о выдаче судебного приказа. В соответствии со ст. 229.1 АПК РФ судебный приказ представляет собой судебный акт, выносимый судей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям изыскателя. При этом судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Законодатель ограничил круг дел, которые могут рассматриваться в порядке приказного производства. Так, ст. 229.2 АПК РФ установлено, что судебный приказ может быть выдан по делам, в которых: 1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 000 рублей; 2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 рублей; 3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.
Для того чтобы получить судебный приказ взыскатель должен обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. При этом в заявлении о выдаче должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты; наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты; требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов. Заявление о выдаче судебного приказа должно быть подписано взыскателем либо его представителем. К заявлению о выдаче судебного приказа, поданному представителем, прилагается документ, подтверждающий его полномочия. Кроме того, к заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа.
Особый интерес представляет порядок приказного производства. Так, заявления по делам приказного производства принимаются к производству арбитражными судами исходя из общих правил подсудности. О принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке приказного производства. В определении суд может предложить взыскателю и должнику урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. При этом определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления о выдаче судебного приказа, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Что касается сроков вынесения судебного приказа, то он выносится арбитражным судом в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд. Необходимо отметить, что он выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства. Так, арбитражный суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных доказательств.
Копия судебного приказа в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника поступят возражения относительно его исполнения. В случае если возражения должника поступили в суд по истечении установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него. В случае если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Судебный приказ вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня истечения срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ может быть обжалован в порядке кассационного производства.
Подводя итог, необходимо отметить, что институт приказного производства действительно позволит снизить существующую на настоящий момент процессуальную нагрузку на арбитражные суды. Появление приказного производства в современном арбитражном процессе привнесет в систему целый ряд несравнимых преимуществ. Так, прибегнув к помощи приказного производства, можно будет иметь возможность получить судебный приказ, одновременно выступающий в качестве исполнительного документа, по истечении 25 рабочих дней с момента поступления заявления в суд. Институт приказного производства не только ускорит получение денежных средств взыскателем, но и значительно сократит необходимые для этого процессуальные сроки.
Однако помимо вышеперечисленных преимуществ институт приказного производства имеет также и свои существенные недостатки. Во-первых, только ограниченная категория арбитражных дел может быть рассмотрена в порядке приказного производства. Во-вторых, могут возникнуть проблемы с исполнением судебного приказа. В-третьих, необходимо предоставить бесспорные документы о наличии задолженности. Более того, появление института приказного производства в арбитражном процессе также влечет и широкие возможности в части злоупотребления правом, что запрещается в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ.
В целом же институт приказного производства должен способствовать реализации не только важнейших задач арбитражного судопроизводства, в частности процессуальной экономии, но и оптимизации рассмотрения и разрешения арбитражных дел. А будет ли он действительно выступать в качестве эффективного процессуального инструмента, покажет только время.

Abstract

1. Larina L.Yu. Ponyatie litsa, vpervye sovershivshego prestuplenie. // Yuridicheskaya nauka. 2014. № 1.

4. Kurs ugolovnogo processa./ Pod red. L.V. Golovko. M. Statut. 2016.

УДК 34.347.9

ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Кулик кандидат юридических наук,

Татьяна Юрьевна доцент кафедры процессуального права,

Южно-Российский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70/54) E-mail: rostnev@yandex.ru

Аннотация

В статье рассматривается понятие и сущность приказного производства, раскрываются его основные черты в арбитражном процессе. Приказное производство закреплено наряду с действующим ранее упрощенным порядком рассмотрения определенной категории дел.

Ключевые слова: арбитражный суд, судебный приказ, приказное производство, упрощенные процедуры, взыскатель, должник.

Упрощенные процедуры в арбитражном процессе — сравнительно новый институт, который продолжает свое формирование и в настоящее время. Начиная с 2002 года, когда упрощенное производство впервые получило закрепление в Арбитражном процессуальном

кодексе РФ (далее — АПК РФ), соответствующие нормы неоднократно менялись, расширяя категорию дел, которые могут рассматриваться в упрощенном порядке.

Существенные изменения упрощенного порядка рассмотрения дел, направленные на совершенствование этого вида производства, были внесены федеральным законом 25 июня 2012 г. . А в конце 2014 г. Верховный суд РФ внес предложение о введении судебного приказа в арбитражном процессе, поскольку сходные черты этих видов судопроизводства неоднократно отмечались в научной литературе , а сами приказное и упрощенное производство рассматриваются как виды упрощенных процедур . Последние изменения внесены федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ» , положения которого вступают в силу с 1 июня 2016 г. Указанным законом в АПК РФ введена новая глава — 29.1, которая регулирует еще одну упрощенную процедуру рассмотрения дел, давно обосновавшуюся в гражданском процессе, но ранее не известную процессу арбитражному. Речь идет о приказном производстве.

История приказного производства в России берет свое начало с Устава гражданского судопроизводства 1864 г. Однако если рассматривать исследуемый вопрос в более широком контексте, то можно усмотреть аналогию с судебным приказом и в законодательстве XIV — XV вв. К началу XX в. в России существовало законодательство, детально регламентировавшее защиту прав в упрощенной форме, аналогичной приказному производству.

Практика защиты прав в упрощенном порядке, достаточно сформировавшаяся к началу XX в., привела к появлению в первом ГПК РСФСР 1923 года главы 24 «О выдаче судебных приказов по актам» (ст. 210 — 219). Нормы ГПК РСФСР 1923 г. во многом воспроизведены и действующим процессуальным законодательством. Это касается и норм, регулирующих приказное производство. Именно в этом нормативном акте впервые появился сам термин — «судебный приказ». В ст. 210 ГПК РСФСР 1923 г. указывалась категория дел, по которым могли выдаваться судебные приказы. Нетрудно заметить, что уже тогда сформировались основные признаки приказного производства, в частности было закреплено, что он имел силу исполнительного листа, его было невозможно обжаловать в апелляционном порядке.

В семидесятых годах XX в. многие юристы отмечали, что освобождение суда от рассмотрения большего количества дел должно происходить с помощью нотариусов, а не упрощения процедуры рассмотрения малозначительных дел. Так, и Д. М. Чечот, и М. С. Ша-карян, и С. А. Алехина в своих трудах придерживались такой точки зрения, что по многим делам, носящим бесспорный характер судебное производство могло совсем не совершаться — достаточно было бы и исполнительной надписи нотариуса .

Однако несмотря на такое положение дел, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» было введено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей. Фактически оно представляет собой существующую сегодня процедуру выдачи судебного приказа по аналогичному делу.

История современного приказного производства берет начало в гражданском процессе. Впервые приказное производство было закреплено в ГПК РСФСР федеральным законом от 30 ноября 1995 г. Бесспорное взыскание алиментов, закрепленное указом Президиума Верховного Совета РСФСР еще в 1985 г. и хорошо зарекомендовавшее себя в последующие годы, показало, что ряд категорий дел, в первую очередь, бесспорных, можно рассматривать в упрощенном порядке. В связи с этим в действующий тогда ГПК РСФСР были внесены соответствующие изменения.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. были провозглашены различного рода свободы: совести, слова, вероисповедания и пр. в том числе было провозглашено и право на судебную защиту нарушенных прав. Таким образом, сложилась ситуа-

ция, когда нужно было уравновесить заявленные права и права, существующие в реальности. Началось реформирование законодательства.

Как и упрощенное, приказное производство ставит своей целью оптимизацию судебного разбирательства. Сокращение времени на рассмотрение бесспорных дел положительно сказывается на реализации судами задач, получивших закрепление в действующих процессуальных кодексах. Целью создания данного института стало рассмотрение и разрешение в исковом производстве документально подтвержденных и неоспариваемых притязаний, для которых применение сложной гражданской процессуальной формы судебного процесса неприемлемо.

Правовая природа судебного приказа не раз становилась предметом дискуссий ученых-процессуалистов. Признавая, что судебный приказ является судебным постановлением, Н.А. Громошина пишет, что он имеет меньшую силу, чем, собственно, решение . Свое мнение она аргументирует тем, что решение является результатом законодательно урегулированной процессуальной формы, т.е. урегулированной деятельности суда. Судебные же приказ она рассматривает как результат допроцессуальной процедуры. И именно отсутствие судебного разбирательства, по ее мнению, не позволяет наделять судебный приказ той же юридической силой.

С.В. Редких приказное производство рассматривает как разновидность судебной деятельности, однако из-за отсутствия судебного разбирательства судопроизводством считаться не может .

Высказываются и более радикальные точки зрения. Например, Н.Ш. Цымбелев полагает, что приказное производство, как таковое, вообще следует отнести к компетенции нотариусов, изъяв дела приказного производства из подведомственности судов. Он полагает, что эти категории дел, характеризующиеся в целом бесспорностью, более соответствуют статусу нотариусов, а их рассмотрение судами является абсолютно безотносительным .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Как особую разновидность правоприменительного акта рассматривает судебный приказ О.Г. Строкова. Проводя исследование природы судебного приказа, она указывает, что судебный приказ — это нетипичный правоприменительный акт, которому присущи такие черты как издание при осуществлении государственно-властных полномочий судьей, наличие властного характера и возможности государственного принуждения при неисполнении должником предписаний судебного приказа, урегулированный законодательством порядок его выдачи и исполнения, определенный субъектный состав .

АПК РФ определяет судебный приказ как судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК РФ. Таким образом, законодатель отнес судебный приказ к категории судебных актов (ст. 15 АПК РФ).

По своей природе упрощенное производство в арбитражном процессе, на первый взгляд, имеет сходные черты с приказным производством, которое уже долгое время существует в процессе гражданском и теперь закреплено в арбитражном (гл. 29.1 АПК РФ). Однако, несмотря на это, они существенно отличаются друг от друга. Необходимо также отличать упрощенное производство от заочного в гражданском процессе, которое также иногда называют упрощенной формой процесса. Рассмотрим их подробнее.

В первую очередь, следует отметить, что и в приказном, и в упрощенном производстве, что уже отмечалось ранее, отсутствует необходимость проведения судебного заседания. Отсюда не предполагается осуществления ряда процессуальных действий, проведение которых возможно только при проведении процесса полностью (например, нет необходимости в отложении судебного разбирательства).

Категории дел, которые могут рассматриваться в упрощенном порядке или в порядке приказного производства, указаны в законе (ч.ч. 1, 2 ст. 227 АПК РФ и ст. 229.2 АПК РФ соответственно). Однако если для приказного производства предусмотрен исчерпываю-

щий перечень таких дел, то АПК РФ, помимо дел, которые подлежат рассмотрению в упрощенном порядке в силу закона, предусматривает, что и другие дела могут рассматриваться упрощенно, но только если стороны не возражают против этого, либо сами подали такое ходатайство (ч. 3 ст. 227 АПК РФ).

В приказном производстве рассматриваются практически бесспорные дела. Поэтому сокращены и сроки его вынесения. Сам судебный приказ выносится в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд (п. 3 ст. 229.5 АПК РФ). На первый взгляд, в упрощенном производстве дела также рассматриваются без вызова сторон, без заслушивания их объяснений, да и, собственно, без судебного заседания как такового. Основное же отличие заключается в том, что стороны при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не просто вправе предоставлять доказательства, но и обязаны раскрыть их друг другу путем размещения на официальном сайте арбитражного суда.

Еще одно существенное отличие заключается в том, что судебный приказ сам по себе является исполнительным документом. Он изготавливается в двух экземплярах, один из которых выдается взыскателю. Поэтому нет необходимости в выдаче исполнительного листа. Судебный приказ может быть предъявлен непосредственно судебному приставу для исполнения. Т.е. ускорение процедуры достигается путем экономии времени на составление и выдачу исполнительного листа. Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, таким свойством не обладает. Оно должно содержать все части решения (в проекте законодатели предлагают отказаться от составления решения в полном объеме, ограничившись по общему правилу только резолютивной частью). И исполнение этого решения возможно только после получения исполнительного листа, который и предъявляется в службу судебных приставов.

Отличаются и условия отмены судебного приказа и решения, вынесенного в упрощенном порядке. Судебный приказ может быть отменен сами судьей, его вынесшим. Это допускается при условии, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. Поэтому, например, И.В. Решетникова рассматривает судебный приказ как промежуточное судебное решение .

Решение, вынесенное по результатам упрощенного производства, обжалуется в апелляционную, а также в случаях, предусмотренных законом, в кассационную инстанцию. Сам судья, принявший это решение, отменить его не вправе. Для судебного приказа апелляционный порядок обжалования не предусмотрен. Его можно обжаловать только в кассационном порядке (п. 11 ст. 229.5 АПК РФ).

Таким образом, можно говорить о том, что упрощенное производство и приказное производство, несмотря на общую цель — рационализация и сокращение времени рассмотрения дел арбитражными судами, имеют ряд отличительных особенностей, не позволяющих отождествлять их друг с другом.

С введением в АПК РФ института судебного приказа дела, которые рассматривались в упрощенном порядке, поделены на две группы — малозначительные по сумме будут рассматриваться в приказном производстве, остальные в упрощенном порядке. Таким образом, законодатели подчеркнули, что два института процессуального права — упрощенное производство и приказное производство, имеют определенные сходные черты.

Как уже говорилось, судебный приказ определяется в законе как судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованию взыскателя. Требования, по которым будет выноситься судебный приказ, перечислены в ст. 229.2 АПК РФ:

1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четыреста тысяч рублей;

2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает четыреста тысяч рублей;

3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

В течение 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о выдаче судебного приказа судья обязан вынести его, если отсутствуют основания для возвращения заявления (ст. 229.4 АПК РФ). Судья не вызывает ни взыскателя, ни должника, опираясь только на изложенные в заявлении о выдаче судебного приказа доводы и приложенные к нему доказательства.

Копия судебного приказа в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа. В таком случае судебный приказ подлежит отмене. Если возражения в установленный срок не поступят, взыскатель получает копию судебного приказа, которую он может передать на исполнение. Арбитражный суд не рассматривает возражения должника, поданные по истечении установленного срока. Исключения составляют случаи, когда должник обосновал невозможность предоставления возражений в предусмотренный законом срок.

Как и в гражданском, в арбитражном процессе судебный приказ является исполнительным документом, и получение исполнительного листа не требуется. Принципиальной новеллой является закрепленная возможность направления судебному приставу-исполнителю судебного приказа, заверенного квалифицированной электронной подписью, что в целом способствует формированию «электронного правосудия».

АПК РФ предусматривает два условия обжалования судебного приказа в арбитражный суд кассационной инстанции — нарушение при его вынесении процессуальных норм или наличие спора о праве, что в принципе не допускает приказного производства. Допускается пересмотр судебного приказа по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр, согласно новой редакции ст. 288.1 АПК РФ, будет осуществляться единолично в течение 15 дней, после чего материалы по жалобе должны будут переданы на коллегиальное рассмотрение либо заявителю будет отказано в удовлетворении его жалобы. По результатам коллегиального рассмотрения суд может как оставить приказ без изменения, так и отменить, направить дело на новое рассмотрение или же вынести постановление об отказе в выдаче судебного приказа с одновременным указанием на право взыскателя предъявить требования в порядке искового производства.

Не позднее следующего дня после вынесения судебный приказ должен будет размещаться в интернете. Там же помещается и определение о его отмене.

Таким образом, закрепление судебного приказа в арбитражном процессе в целом будет способствовать развитию упрощенных процедур рассмотрения споров, что повысит эффективность судопроизводства в целом.

Литература

1. Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3439.

2. Постановление пленума Верховного суда РФ от 23 декабря 2014 года № 22 «О внесении изменений в проект федерального закона № 638178-6 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». URL: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=9700.

3. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 8 декабря 2014 года № 124(1)). . Документ опубликован не был. Доступ из Справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Раздел «Законопроекты».

4. Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 10. Ст. 1321.

5. ЧечинаН.А. Советский гражданский процесс. М.: Изд-во Ленинград, 1984.

7. Редких С.В. К вопросу о пробелах законодательного регулирования приказного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 2.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Цембелев Н.Ш. Актуальные предпосылки, основания и тезисы реорганизации судебного приказного производства // Исполнительное право. 2014. № 2.

10. Решетникова И.В. Упрощенное производство. Концептуальный подход // Закон. 2013. № 4.

WRIT PROCEEDINGS IN THE ARBITRATION PROCESS

Keywords: arbitration court, court order, writ proceedings, simplified procedures, creditor, debtor.

5. Chechina N.A. Sovetskiy grazhdanskiy process. M.: Izd-vo Leningrad, 1984.

Напоминаем, что Федеральным законом № 47-ФЗ от 02 марта 2016 года «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в арбитражный процесс был введен институт приказного производства, согласно которому арбитражные суды с 01 июня 2016 года получили возможность рассматривать дела в порядке приказного производства.

23 июня 2016 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти». В части регулирования приказного производства изменения вступили в силу с 01 июля 2016 года.

При подаче заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд необходимо знать следующее.

1. Судебные приказы выносятся на основании заявления о взыскании денежных сумм по следующим требованиям взыскателя:

— требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб.;

— требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тыс. руб.;

— требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб. При более значительной цене иска взыскатель обращается в суд с исковым заявлением (статья 229.2 АПК РФ).

2. К форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа предъявляются следующие требования:

— заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

— в заявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление; 2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты; 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты; 4) требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны; 5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; 6) перечень прилагаемых документов;

— заявление о выдаче судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем. К заявлению о выдаче судебного приказа, поданному представителем, прилагается документ, подтверждающий его полномочия;

— к заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа.

Размер государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа составляет 50 % размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера.

3. Арбитражный суд возвращает заявление о выдаче судебного приказа, если: 1) заявителем нарушены требования к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленные статьей 229.3 АПК РФ; 2) дело неподсудно данному арбитражному суду; 3) до вынесения определения о принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству от взыскателя поступило ходатайство о возвращении этого заявления; 4) заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 АПК РФ; 5) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; 6) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных документов усматривается наличие спора о праве.

О возвращении заявления о выдаче судебного приказа арбитражный суд выносит определение в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд.

4. Порядок приказного производства

1. Судебный приказ — судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса.

2. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

3. Заявление по делам приказного производства подается в арбитражный суд по общим правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

4. Судебный приказ по делам приказного производства выносится арбитражным судом в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд. Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства на основании представленных документов.

5. Судебный приказ выполняется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и в двух экземплярах на бумажном носителе. Экземпляры судебного приказа, выполненные на бумажном носителе, составляются на специальном бланке и подписываются судьей. Копия судебного приказа на бумажном носителе в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.

6. В случае, если в течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа на бумажном носителе должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Данный экземпляр судебного приказа по ходатайству взыскателя может быть направлен судом для исполнения. Первый экземпляр судебного приказа остается в материалах дела.

7. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

8. Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа (10 дней со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе).

5. Порядок отмены и обжалования судебного приказа

1. Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа на бумажном носителе поступят возражения относительно его исполнения.

2. В случае, если возражения должника поступили в суд по истечении установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

3. В ходе приказного производства не применяются правила обеспечения иска, предъявления встречного иска, оставления заявления без движения, приостановления, прекращения производства, оставления заявления без рассмотрения (ч. 7 ст. 229.5 АПК).

4. Судебный приказ может быть обжалован в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного приказа, и пересмотрен по правилам главы 35 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 228.1 настоящего Кодекса.

5. Для кассационного пересмотра также установлены сокращенные сроки — 15-дневный срок со дня поступления кассационной жалобы на судебный приказ в арбитражный суд кассационной инстанции, а также единоличное рассмотрение жалобы.

Со 2 марта 2016 года в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) и применяется уже 3 с лишним года введена глава посвященная выдаче судебных приказов.

Также Верховным судом РФ издано Постановление Пленума ВС РФ № 62 от 27 декабря 2016 года, разъясняющее основные положения нового порядка рассмотрения споров.

Но на практике положения приказного производства применяются арбитражными судами и судами общей юрисдикции по разному, единообразие практики отсутствует, что подтверждается следующими примерами:

1. Начать можно с установленных пределов взыскания по требованиям:

  • в гражданском процессе требования рассматриваемые в приказном производстве не должны превышать 500 000 рублей (ст. 121 ГПК РФ)
  • в арбитражном процессе 400 000 рублей и 100 000 рублей для обязательных платежей и санкций (ст. 229.2 АПК РФ).

Чем обусловлены такие различия и почему нельзя было установить единообразные суммы? Почему у судов общей юрисдикции максимальный порог выше, хотя именно в арбитражных спорах размер требования в среднем выше?

2. Обязательность обращения за судебным приказом

В пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ № 62 от «27» декабря 2016 года указано, что требования предусмотренные статьями 122 ГПК РФ и 229.2 АПК РФ рассматриваются только в порядке приказного производства (глава 11 ГПК РФ и глава 29.1 АПК РФ), в связи с чем подача искового заявления (заявления), содержащего требования, подлежащие рассмотрению в порядке приказного производства, влечет за собой возвращение искового заявления (заявления) (пункт 1.1 части первой статьи 135 ГПК РФ, пункт 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ).

Но в пункте 3 того же Постановления указано, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

Пункт 4 Постановления развивает эту мысль:

— требование взыскателя следует рассматривать как признаваемое должником, если несогласие с заявленным требованием и обосновывающими его доказательствами не вытекает из представленных в суд документов.

— о несогласии должника с заявленным требованием могут свидетельствовать в том числе поступившие с момента подачи в суд заявления о выдаче судебного приказа и до вынесения судебного приказа возражения должника в отношении действительности сделки, из которой возникло требование, а также размера заявленных требований.

Но на практике:

  • Арбитражные суды требуют предоставления подписанных сторонами актов приема-передачи, оказанных услуг/работ/передачи товара, подписанных актов сверки или письменного признания задолженности должником, даже если речь идет о коммунальных услуг. В противном случае выносится определение о возврате или отказе в выдаче судебного приказа имеет по основанию отсутствия бесспорности (наличие спора о праве)
  • СОЮ же наоборот рассматривает и выносит судебные приказы по любым требованиям (даже если ясно видно наличие спора) и ждут возражений со стороны должника.

В СОЮ любой иск подпадающий под требования приказного производства будет возвращен, если ранее не было обращения за судебным приказом. В арбитражных спорах все зависит от судьи — в каких-то ситуациях судья видит, что судебный приказ не выносился и возвращает иск для соблюдения обязательного порядка, а в каких-то случаях принимает и рассматривает в обычном исковом или упрощенном порядке.

Соответственно возникает вопрос — что важнее? Обязательность обращения за вынесением судебного приказа или бесспорность требований? Кто должен определять границу бесспорности — суд или стороны? И почему не установлено четких параметров бесспорности?

3. Твердые требования

Пунктом 5 Пленума предусмотрено, что размер денежной суммы, указываемой в заявлении о выдаче судебного приказа, должен быть определен в твердой денежной сумме и не подлежит пересчету на дату выдачи судебного приказа, а также фактического исполнения денежного обязательства.

Какая цель в запрете устанавливать обязательство на день фактического исполнения?

Ведь часто именно для неустоей и пеней используется приказное производство. Повторные обращения увеличивают количество дел на рассмотрении суда.

Встречались ли вам подобные подходы к практике вынесения судебных приказов в судах? Расскажите пожалуйста о своем опыте и мнении!