В порядке искового производства подлежит рассмотрению дело

Приказное производство — это способ осуществления судьями правосудия по ограниченному кругу дел.

О приказном производстве говорится в статьях 121–130 главы 11 ГПК. 121 статья раскрывает само его понятие: под таковым следует понимать вид судопроизводства, позволяющий судье принимать решения по делам на основании имеющихся у него заявлений о взыскании с должника денежных средств или имущества единолично. Результатом судопроизводства такого рода становится судебный приказ, являющийся исполнительным документом, который исполняется в предусмотренном законом порядке.

Случаи, когда в суд можно обратиться с требованием о выдаче судебного приказа, описаны в статье 122 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации. Например, в порядке приказного производства в суде рассматриваются:

  1. Дела, требования в которых основываются на сделках, совершаемых в обычной письменной форме, либо вытекающие из сделок, удостоверенных нотариально.
  2. Требования, основанные на протесте векселя в неакцепте, неплатеже или недатировании акцепта, совершаемом нотариусом.
  3. Требования о взыскании неуплаченных или неуплаченных сумм, начисленных алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних в случаях, когда такое требование не включает в себя спора, касающегося материнства/отцовства и не требует привлечения третьих лиц.
  4. Требования, которые касаются начисленных, но не выплаченных работающему гражданину денежных сумм, в т. ч. зарплаты, отпускных, выходного пособия и иных сумм, причитающихся ему в соответствии с трудовым законодательством.
  5. Заявления требований, касающиеся взысканий денежных компенсаций с работодателя за начисленные, но не выплаченные ранее суммы.

Преимущества приказного производства перед исковым:

1. Не нужно подавать в суд копии заявления о вынесении судебного приказа с приложениями по количеству лиц, участвующих в деле. В суд достаточно подать заявление и копии прилагаемых к нему документов в одном экземпляре.

2. Размер госпошлины, подлежащий оплате взыскателем, составляет 50% от той суммы, которую бы он заплатил в случае, если бы дело рассматривалось в порядке искового производства.

3. В приказном производстве отсутствуют стадия подготовки дела и судебное разбирательство по нему. При выдаче судебного приказа не проводится судебное заседание. Также не извещаются стороны и другие лица, участвующие в деле. Не заслушиваются их объяснения.

4. Более короткий срок рассмотрения дела судом. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней с момента поступления заявления в суд. Затем суд высылает копию судебного приказа должнику, который имеет право в течение десяти дней предоставить возражения на судебный приказ.

5. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, который сразу же после его выдачи взыскателю может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю. Судебный приказ служит основанием для принудительного взыскания с должника денежных средств.

6. ГПК РФ не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном или кассационном порядке.

Упрощённое производство является новым для гражданского судопроизводства, оно введено Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и направлено на упрощение гражданского процесса.

Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ и главой 29 АПК РФ, согласно которым судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства, а арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.

Дела, перечисленные в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ и ч. 1,2 ст. 227 АПК РФ, а при согласии сторон — и иные дела рассматриваются мировыми судьями, иными судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке упрощенного производства.

С учетом положений п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировыми судьями в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ).

Иные дела, предусмотренные ст. 232.2 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в порядке упрощенного производства.

В 2018 году мировым судьей судебного участка №5 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено 5158 гражданских дел, из них с вынесением решения – 5091 гражданское дело, в том числе в порядке упрощенного производства – 134 гражданских дела (по искам о взыскании сумм по договору займа кредитному договору — 103; о взыскании страхового возмещения — 31). Для сравнения, в 2017 году на судебном участке рассмотрено всего 1 гражданское дело в порядке упрощенного производства.

Перечень дел, предусмотренный частью 1 статьи 232.2 ГПК РФ, является исчерпывающим. Дела, не подпадающие под указанный перечень, мировым судьей не рассматривались.

Часть 1 статьи 232.1 ГПК РФ обязывает суд, в случае наличия формальных оснований, установленных данной нормой, рассмотреть дело в порядке упрощенного производства. В качестве таких оснований данной статьей предусмотрены: цена иска и (или) характер заявленного требования.
Вопрос о том, подлежит ли дело рассмотрению в порядке упрощенного производства, разрешается судом при принятии искового заявления к производству.
Согласие сторон на рассмотрение дела в упрощенном порядке при наличии формальных признаков не требуется, а потому возражения сторон относительно порядка рассмотрения спора не имеют правового значения для суда.

Законом устанавливается также возможность рассмотрения любого дела в порядке упрощенного производства, если стороны согласовали рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства и если только такие дела не относятся к делам, которые не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства (часть 3 статьи 232.2 ГПК РФ), и не имеется обстоятельств, установленных частью 4 статьи 232.2 ГПК РФ.
При этом возможность рассмотрения таких дел не ограничивается ценой иска и характером заявленного требования.

Не допускается рассмотрение в упрощенном порядке исковых заявлений, в которых соединены два требования имущественного характера, одно из которых не подпадает под установленный частью 1 статьи 232.2 ГПК РФ перечень.

Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела: возникающие из административных правоотношений; связанные с государственной тайной; по спорам, затрагивающим права детей; особого производства.
Следовательно, если в исковом заявлении соединены требования, которые возможно либо необходимо рассмотреть в рамках одного дела, при этом одно из них относится к категории, указанной в части 3 статьи 232.2 ГПК РФ, рассмотрение дела осуществляется по общим правилам искового производства.

Например, определением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Оренбурга исковое заявление ПАО НБ «Траст» о взыскании задолженности по кредитному договору принято к производству суда, на основании статей 232.2, 232.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначено рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований; представить в суд и друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. До рассмотрения дела по существу в порядке упрощенного производства от ответчика поступило ходатайство о принятии встречного искового заявления, в котором ответчик просит расторгнуть кредитный договор. Встречное исковое заявление принято к производству суда. Поскольку встречный иск не может быть рассмотрен в порядке упрощенного производства, суд перешел к рассмотрению гражданского дела по общим правилам искового производства.

Судебные заседания по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не назначаются, лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте судебного заседания, протоколирование в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи не осуществляется.
Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются мировыми судьями в срок, не превышающий два месяца со дня поступления искового заявления. Сроки рассмотрения дела в упрощенном порядке на судебном участке №5 Центрального района г. Оренбурга соблюдаются.

При вынесении судом определения о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства устанавливаются следующие сроки представления сторонами в суд и друг другу доказательств и документов:
— 15 дней или более — для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований;
— 30 дней или более — для представления суду и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Период между моментами окончания первого и второго сроков должен составлять не менее 15 дней. Устанавливая сроки, мировой судья указывал, какие действия стороны должны совершить.

В том случае, если документы от сторон поступили в суд по истечении установленного судьей срока, такие документы суд принимает при условии, что сроки их представления пропущены по уважительным причинам.
При этом направление документа в суд по почте без учета времени доставки корреспонденции не оправдывает несвоевременного представления документа. Такие обстоятельства относятся к обстоятельствам, зависящим от сторон. Среди причин, признающихся судом уважительными, можно считать, например, позднее получение стороной определения о принятии иска к производству; необходимость в представлении доказательств, возникшую в результате ознакомления с доказательствами, представленными другой стороной на исходе срока представления доказательств. При этом указанные выше доказательства будут рассматриваться судом, если они поступили в суд до даты принятия решения по делу.
Также, исходя из конкретных обстоятельств дела или существа представленных доказательств (например, документы по уплате задолженности), в целях вынесения законного и обоснованного судебного решения по делу судья вправе принять и рассмотреть такие доказательства. При этом должны быть обеспечены процессуальные права другой стороны на представление своих возражений относительно таких доказательств.

При представлении в суд документов стороны обязаны направить их друг другу, а суду предъявить уведомление о вручении или данные, свидетельствующие о направлении документов другой стороне. В отсутствие таких доказательств документы возвращаются.

При увеличении исковых требований обязанность по направлению копии уточненного иска сторонам возлагается на суд.

Поскольку дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судом по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, процессуальное соучастие не исключается, в связи с чем иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам.
При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения сторон (глава 10 ГПК РФ).
Стороны считаются извещенными надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в случае, если суд располагает доказательствами вручения им судебной корреспонденции, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении. К таким доказательствам относятся, в частности, почтовое уведомление; отчет о получении адресатом письма, опубликованный в сети Интернет на официальном сайте Почты России; расписка сторон о получении документов.
Информация о получении стороной судебной корреспонденции, содержащаяся в системе отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте Почты России, может быть принята во внимание судом при наличии в материалах дела документов, позволяющих установить, что имеющийся на сайте почтовый идентификатор присвоен почтовому отправлению, которым направлялось извещение.
С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ судебная корреспонденция считается полученной и в том случае, если адресат отказался от получения копии судебного акта, адресат не явился за получением копии судебного акта («истек срок хранения»), копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.
Если ко дню принятия решения по такому делу соответствующая информация в суд не поступила либо поступила, но очевидно свидетельствует о том, что лицо не имело возможности ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного судопроизводства по правилам части 2 статьи 232.2 ГПК РФ осуществляется судом по ходатайству стороны при согласии другой стороны или по собственной инициативе при согласии сторон. Переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного судопроизводства возможен только на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. О переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства суд выносит определение (части 2 статьи 232.2 ГПК РФ), которое и является основанием для разрешения спора в упрощенном порядке. Отсутствие такого определения в материалах дела свидетельствует о нарушении судом порядка рассмотрения дела. Согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства выражается в письменном виде или отражается в протоколе судебного заседания. Если суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, срок рассмотрения дела начинает течь заново и исчисляется со дня вынесения такого определения. Законодатель не предусмотрел возможность перехода к рассмотрению дел, указанных в части 1 статьи 232.2 ГПК РФ, в упрощенном порядке, если изначально они ошибочно были приняты к рассмотрению в общем порядке.
Суд может перейти к рассмотрению дел указанной категории в упрощенном порядке только по правилам части 2 статьи 232.2 ГПК РФ, то есть при наличии согласия сторон на это.

При разрешении вопроса о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суду необходимо учитывать положения части 4 статьи 232.2 ГПК РФ.

Так, суд обязан из упрощенной процедуры перейти к рассмотрению дела в общем порядке, если дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства; удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело; принят встречный иск, который не может быть рассмотрен в порядке упрощенного производства. Кроме того, дело рассматривается в общем порядке, если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Определением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Оренбурга отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о рассмотрении гражданского дела по общим правилам искового производства, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 232.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из поданного ответчиком ходатайства не следуют.

Суд также должен рассмотреть дело по общим правилам искового производства, если из искового заявления однозначно следует его неразрывная связь с другим делом, уже рассматриваемым судом, и предъявление заявления может, в том числе, повлечь приостановление производства по другому делу. Если при увеличении исковых требований цена иска превысит установленные пределы, суд должен перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового заявления.

После перехода к рассмотрению дела в общем порядке искового производства срок рассмотрения дела начинает течь заново и исчисляется со дня вынесения такого определения.

К особенностям судебного решения при рассмотрении дел в упрощенном порядке следует отнести то, что решение принимается путем вынесения судом резолютивной части, которая размещается на официальном сайте суда в сети Интернет, а копия решения не позднее следующего дня после дня его принятия направляются лицам, участвующим в деле. ГПК РФ не устанавливает конкретные сроки вынесения решения суда.
В этой связи вопрос о сроке постановления решения в данном случае отнесен на усмотрение суда. Решение должно быть вынесено не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, но до истечения срока рассмотрения дела.

Суд составляет мотивированное решение при поступлении ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей (может быть подано в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части решения суда), апелляционных жалобы, представления. Срок для составления мотивированного решения составляет пять дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, его представителя соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части. Если срок подачи апелляционной жалобы пропущен, то мотивированное решение по делу изготавливается только в случае восстановления указанного срока. При отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока суд выносит определение о возвращении заявления о составлении мотивированного решения, которое может быть обжаловано.

Например, мировой судья судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга обоснованно возвратил заявление ответчика о выдаче мотивированного решения суда, указав на то, что заявление о составлении полного текста решения подано по истечении установленного пятидневного срока со дня принятия резолютивной части решения суда. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не имелось.

Полный текст решения может быть составлен и по инициативе суда.
Из изученных дел усматривается, что стороны крайне редко обращаются в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Как правило, такое обращение преследует единственную цель – последующее обжалование решения суда.

Решение, принятое в упрощенном порядке, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение 15 дней со дня принятия его резолютивной части, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей — со дня принятия решения в окончательной форме.

Правила вступления судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в законную силу установлены частями 5 и 6 статьи 232.4 ГПК РФ.

Так, решение суда вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия его резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба, а в случае составления мотивированного текста – по истечении срока для обжалования решения суда.

При рассмотрении дела в порядке упрощен­ного производства существенно снижается нагрузка на мирового судью и аппарат мирового судьи, поскольку не совершается ряд процессуальных действий (отсутствие протокола судебного заседания, рассмотрение дела без вызова сторон в судебное засе­дание), сокращается срок рассмотрения дела, невозможно отложить рассмотрение дела, минимизируются судебные издержки, связанные с рассмотрением дел.

Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Причем судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, г.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах с подписями судьи, один — хранится в деле, другой получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ).

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

Следует констатировать, что вынесение судебного приказа по фавилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

Статья 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений.

Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ

Судебный приказ выдается, если:

· требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

· требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

· требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

· заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

· заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

· заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

· заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

УДК 347.9

Т. В. Ярошенко

ПРИКАЗНОЕ И УПРОЩЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Раскрываются понятия и особенности приказного и упрощенного производства в гражданском процессе. Осуществлен сравнительный анализ данных видов судебного производства по ряду параметров: исторический аспект развития институтов; правовое регулирование; процедурные вопросы осуществления производств; перспективы и преимущества развития. Основное внимание уделяется изучению положений Гражданского процессуального кодекса РФ, связанных с осуществлением упрощенного производства, и некоторым вопросам совершенствования законодательства. Представлен анализ различных взглядов ученых относительно исследуемых вопросов.

Ключевые слова: гражданский процесс, приказное производство, упрощенное производство, Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Keywords: civil procedure, writ proceedings, summary proceedings, the Civil procedure code of the Russian Federation.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на судебную зашцту . Нарушенные гражданские права и охраняемые законом интересы граждан защищаются в рамках гражданского судопроизводства. В гражданском процессе дела рассматриваются в различных видах судопроизводства — приказном, исковом, особом судопроизводстве. Большинство гражданских дел рассматривается в исковом производстве. В современных реалиях развития общества актуальны упрощенные процедуры рассмотрения гражданских дел. Значительное место как на законодательном уровне, так и в судебной практике отводится приказному и упрощенному судопроизводству. В связи с этим видится необходимым провести сравнительный анализ приказного и упрощенного производства, выделить общие и отличительные черты, высказать некоторые предложения по совершенствованию законодательства. Для достижения указанных целей следует проанализировать нормативные законы, изучить специальную литературу, выявить проблемные вопросы законодательства и практики.

© Ярошенко Т. В., 2019

Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Сер.: Гуманитарные и общественные науки. 2019. № 1. С. 13—19.

Ниже представлен сравнительный анализ институтов приказного и упрощенного производства по ряду оснований.

1. Развитие институтов в историческом аспекте.

Приказное производство представляет собой восстановленный институт дореволюционного гражданского процесса (Устав гражданского судопроизводства 1864 г. содержал прототип судебного приказа). Положения судебного приказа были закреплены в ГПК РСФСР 1923 г. , но просуществовали сравнительно недолго. В дальнейшем правила приказного производства были переданы в компетенцию нотариата как совершение исполнительной надписи . Глава «Судебный приказ» включена в гражданское законодательство только в 1995 г. (в ГПК РСФСР 1964 г. ), следовательно, советское законодательство практически не использовало институт приказного производства.

Упрощенное производство, в отличие от приказного, является достаточно новым институтом гражданского процесса, нормы которого были введены в ГПК РФ в июне 2016 г. До этого данный институт применялся лишь в арбитражном процессе в АПК РФ , а в ГПК РФ был введен в целях унификации гражданского и арбитражного процесса, что следует признать весьма целесообразным.

2. Правовое регулирование двух институтов четко проводится нормами гражданского процессуального законодательства (ст. 121 — 130 гл. 11 «Судебный приказ» и ст. 232.1 — 232.4 гл. 21.1 «Упрощенное производство»). Следует отметить, что законодательство совершенствуется, в главы вносятся соответствующие изменения и дополнения. Например, в связи с принятием КАС РФ внесен ряд изменений в приказное производство, что отвечает современным реалиям.

3. Оба института были введены с единой целью — ускорить рассмотрение несложных гражданских дел, обеспечив быстроту, целесообразность, процессуальную экономию. В современных условиях развития общества такое стремление оправданно, так как направлено против затягивания сроков рассмотрения по общим правилам искового производства.

4. Понятия приказного и упрощенного производства.

Институт приказного производства является предметом исследования многих авторов . После его введения в 1995 г. в науке он рассматривается как упрощенная процедура. В. Н. Аргунов отмечает, что упрощенное производство по выдаче судебного приказа, опирающееся на бесспорные документы, можно назвать также документарным производством .

Понятие приказного судопроизводства не содержится в нормах ГПК РФ. Приказное производство представляет собой самостоятельный вид гражданского судопроизводства, существующий наряду с исковым и особым производством. В приказном производстве выносится судебный приказ, являющийся одновременно видом судебного постановления и исполнительного документа. Понятие судебного приказа содержится в законодательстве, определяющем его как вид судебного постановления, которое выносится мировым судьей только в случаях, опре-

деленных законом, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. рублей (ст. 121 — 122 ГПК).

Упрощенное производство, в отличие от приказного, не является самостоятельным видом гражданского судопроизводства; это особый порядок рассмотрения дел, перечисленных в ст. 232.2 ГПК, по правилам искового производства. Следовательно, упрощенное производство — разновидность искового производства . В этом заключается главное различие данных институтов. Институт упрощенного производства обстоятельно исследуется в теории арбитражного процессуального права, многие его положения являются приемлемым для гражданского процессуального права. В связи с введением упрощенного производства в гражданский процесс было снято понимание в научной среде приказного производства как упрощенного.

5. Правила осуществления приказного и упрощенного производства существенно различаются. Приказное производство рассматривается мировым судьей, который действует от имени суда первой инстанции, единолично. В порядке упрощенного производства дела могут рассматриваться как мировым судьей, так и районным судом по первой инстанции.

Закон (ст. 122 ГПК РФ) четко устанавливает требования, по которым может быть вынесен судебный приказ. Данный перечень, включающий 9 требований, является исчерпывающим. По сравнению с ГПК РСФСР 1964 г. перечень требований значительно расширен, что оправданно, вместе с тем в связи с принятием КАС РФ некоторые требования были исключены из ГПК (требование о взыскании недоимок по налогам, другим обязательным платежам). Перечень дел упрощенного производства также установлен законом (ч. 1 ст. 232.2), однако он является примерным. В отличие от приказного производства, закон устанавливает также перечень дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ), например связанных с государственной тайной, по спорам, связанным с воспитанием детей, и др.

Главное отличие приказного производства от упрощенного заключается в том, что судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова сторон и заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК). В упрощенном же производстве суд рассматривает дело в рамках стадии судебного разбирательства, но также без вызова сторон на основе представленных ими доказательств и объяснений (ст. 232.3).

Стороны имеют разное наименование и процессуальный статус. В приказном производстве — взыскатель (кредитор) и должник, в упрощенном — истец и ответчик, так как дела рассматриваются по общим правилам искового производства с изъятиями, установленными гл. 21.2 ГПК.

Закон устанавливает разные сроки проведения приказного и упрощенного производства. Судебный приказ выдается в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд о выдаче судебного приказа. Для упрощенного производства применяются общие сроки судебного раз-

бирательства, предусмотренные для искового производства (ст. 154 ГПК). Таким образом, упрощенность производства заключается в рассмотрении судом дела на основании представленных документов. Тем не менее при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

В рамках приказного производства выносится судебный приказ, который одновременно является судебным постановлением и исполнительным документом. В этом существенное отличие приказного производства от упрощенного. По общим правилам упрощенного производства суд выносит резолютивную часть решения, копию высылает лицам, участвующим в деле, и размещает на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В определенных законом случаях в упрощенном производстве суд составляет мотивированное решение (например, по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей или в случае подачи апелляционной жалобы). Решение вступает в законную силу по истечении 15 дней с момента его принятия в окончательной форме. Судебный приказ по содержанию значительно отличается от судебного решения, выносимого в упрощенном производстве: он содержит лишь две обязательные части — вводную и резолютивную. Мотивировочная часть не может быть составлена, так как в приказном производстве, в отличие от упрощенного, не исследуются доказательства производства.

Приказное и упрощенное производства существенно различаются по стадиям процесса. Следует согласиться с мнением В. И. Решетняка и И. И. Черных, которые выделяют следующие стадии приказного производства: подача заявления о выдаче судебного приказа, извещение должника, выдача судебного приказа или отказ в его выдаче, отмена судебного приказа, исполнение судебного приказа . Напротив, рассмотрение дел в порядке упрощенного производства осуществляется по общим правилам искового производства с характерными для него стадиями: подача заявления, подготовка дела, рассмотрение дела по существу, исполнительное производство, а также стадии, связанные с обжалованием и пересмотром судебного решения.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

6. Вопросы отмены, обжалования и пересмотра судебных постановлений в рамках приказного и упрощенного производства.

Для судебного приказа предусмотрен порядок его отмены судом, который вынес данный судебный приказ (ст. 129 ГПК). Судебный приказ не может быть обжалован в апелляционном порядке (гл. 39 ГПК), это возможно только в кассационном порядке (гл. 41 ГПК). Другие правила обжалования и пересмотра предусмотрены для решения, вынесенного в упрощенном порядке. Решение вступает в законную силу по истечении 15 дней после его принятия в окончательной форме. Следовательно, апелляционную жалобу можно подать в течение 15 дней, а не месяца, как по общим правилам апелляционного производства. Для приказного и упрощенного производства общим является институт кассационного обжалования (гл. 42 ГПК).

7. Приказное и упрощенное производство в условиях цифровизации правосудия.

Суды активно встраиваются в цифровую экономику. Цифровиза-ция затронула также приказное и упрощенное производство, однако, учитывая специфику данных видов судопроизводства, о реализации электронного правосудия в полном объеме говорить еще рано.

Электронное правосудие предполагает реализацию ряда идей: 1) сделать приоритетной форму интернет-оповещения граждан о судебных заседаниях; 2) внедрить автоматизированное распределение дел между судьями; 3) фиксировать ход судебного процесса в первую очередь путем аудиопротоколирования. Первое и второе предложения реальны для приказного и упрощенного производства, третье может быть реализовано только в исковом производстве, где в полной мере осуществляется правосудие в рамках судебного заседания.

В приказном и упрощенном производстве применяется подача документов в суд в электронном виде, что является эффективной реализацией принципа быстроты обращения. Однако не все граждане в состоянии перевести документы в электронную форму для направления в суд по Интернету, да и доступ к глобальной сети есть не у всех нуждающихся в судебной защите. Поэтому обсуждается вопрос о наделении судов правом самостоятельно переводить в цифру документы, поданные гражданами на бумажных носителях. Электронное правосудие вызывает немало проблемных вопросов, которые активно обсуждаются в судейском сообществе.

По итогам сравнительного анализа приказного и упрощенного производства можно сделать некоторые выводы об эффективности действия данных институтов.

1. Рассматриваемые институты достаточно четко урегулированы в гражданском процессуальном законодательстве и направлены на повышение эффективности рассмотрения гражданских дел, сокращение сроков судебной защиты нарушенных прав лиц.

2. Упрощенное производство в гражданском процессе, введенное в целях унификации гражданского и арбитражного процесса, предусмотренное Концепцией единого Гражданского процессуального кодекса РФ , стало весьма важным и эффективным средством защиты. Судебная практика по гражданским делам является подтверждением данного нововведения в законодательство.

3. Введение института упрощенного производства сняло некоторые спорные вопросы в науке гражданского процессуального права относительно правовой природы института приказного производства (ранее в науке гражданского процесса приказное производство именовалось упрощенным производством).

4. Несмотря на «революционность» института упрощенного производства, некоторые положения его законодательства требуют доработок (например, ч. 3 ст. 232.2 ГПК, перечень дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства). Однако это предмет другого исследования. Цель данной статьи — дать сравнительный анализ двух институтов — выполнена.

5. В целом введение института упрощенного производства и совершенствование приказного производства имеют положительное влияние на защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов в судебном порядке. Следует также отметить, что судебная система активно развивается в сторону цифровизации. Не является исключением и гражданское судопроизводство — так, приказным и упрощенным производством активно используется подача документов в суд в электронном виде. Все это свидетельствует об успешной реализации Концепции развития информатизации судов до 2020 года, утвержденной постановлением Президиума Совета судей РФ в 2015 г. .

Список литературы

05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

2. Устав гражданского судопроизводства от 20.11.1864 г. . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

8. Аргунов В. Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1997. № 7. С. 31 — 34.

9. Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1998.

10. Черемин М. А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М., 2001.

12. Ярошенко Т. В. Проблематика упрощенного производства в гражданском процессе // Современные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сб. науч. ст., посвященный 50-летию Юридического института БФУ им. И. Канта. Калининград, 2017. С. 116 — 123.

13. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от

08.03.2015 г. №21-ФЗ (ред. от 19.07.2018 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

14. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 г. № 124 (1)) . Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

15. Концепция развития информатизации судов до 2020 года, утвержденная постановлением Президиума Совета судей РФ от 19.02.2015 г. №439 . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об авторе

Татьяна Владимировна Ярошенко — канд. юр. наук, доц., Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Россия.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации содержит два правовых института, регулирующих ускоренные процедуры судопроизводства: упрощенное производство (глава 29 АПК РФ) и приказное производство (29.1 АПК РФ).

При внешнем сходстве этих процедур имеется ряд отличительных признаков, при этом возможность выдачи арбитражным судом судебного приказа является новеллой для арбитражного процессуального законодательства.

I.Категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного и приказного производства.

Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства, перечислены в статье 227 АПК РФ и включают следующие категории:

1) по искам о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 500000 рублей, для индивидуальных предпринимателей — 250000 рублей;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100000 рублей;

3) о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100000 рублей;

4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100000 рублей;

5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от 100000 до 200000 рублей.

Независимо от цены иска в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:

1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Дела, по которым выдается судебный приказ, указаны в статье 229.2 АПК РФ, и содержат:

1) требования, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанные на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400000 рублей;

2) требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400000 рублей;

3) требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100000 рублей.

II. Порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного и приказного производства.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ. Стороны направляют суду и друг другу доказательства и иные документы по делу в подтверждение своей позиции в сроки, установленные определением суда о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Поступившие в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Код доступа к материалам дела указан в определении суда, которое направляется лицам, участвующим в деле. Таким образом, со всеми материалами дела можно знакомиться удаленно, не прибывая для этого в суд.

Дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд. Судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в материалы дела.

Решение принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Дела в порядке приказного производства рассматриваются на основании заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов. Стороны не обмениваются доказательствами и иными документами по делу. Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении и приложенных к нему документах сведения и выносит судебный приказ на основании представленных документов. Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд.

Должник может направить в суд возражения относительно исполнения судебного приказа в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа. В этом случае судебный приказ подлежит отмене с разъяснением взыскателю в соответствующем определении, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа, является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

III. Порядок обжалования судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного и приказного производства.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, а именно:

1) в случае рассмотрения дела арбитражным судом в незаконном составе;

2) в случае рассмотрения дела при отсутствии надлежащего извещения лиц, участвующих в деле;

3) в случае нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

4) в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) при неподписании решения либо подписании решения не тем судьей, который указан в решении;

6) при нарушении правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Судебный приказ может быть обжалован только в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу и пересмотрен по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 288.1 АПК РФ. При этом, кассационная жалоба подлежит рассмотрению судом кассационной инстанции также только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Обеспечьте правовую безопасность своего бизнеса!

НАШИ КОНТАКТЫ

С уважением,

Генеральный директор

ООО «Истина и Право»

Л.П. Дегтярева